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通知公告


关于转发省发改委苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)的通知

[ 信息发布:办公室 高强 | 发布时间:2017-09-04 | 浏览:19629次 ]


宝市发改综发〔2017452


宝鸡市发展和改革委员会

关于转发省发改委苏陕扶贫协作项目

资金管理办法(试行)的通知

陇县、扶风县、千阳县、麟游县、太白县人民政府:

现将陕西省发展和改革委员会制定的《苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)》(陕发改区域〔20171209号)转发给你们,请认真抓好贯彻落实。

宝鸡市发展和改革委员会

2017 94

苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)

第一条 为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见>的通知》(中办发〔201569号)精神,按照中央要求,由江苏省设立苏陕扶贫协作项目资金,用于支持陕西省扶贫协作项目。为加强项目和资金管理,规范资金运作,根据《中央财政专项扶贫资金管理办法》、《江苏省“十三五”对口帮扶陕西省扶贫协作规划》、《陕西省财政专项扶贫资金使用管理办法》、《关于深入推进东西部扶贫协作工作的实施意见》(苏办发〔201655号)和苏陕两省有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所称苏陕扶贫协作项目资金是指由江苏省人民政府设立的用于支持陕西省扶贫协作项目的资金,以下简称“协作资金”。

第三条 协作资金管理遵循下列原则:

(一)精准帮扶原则。以建档立卡贫困人口数量为依据,重点向深度贫困县、贫困村倾斜,同时兼顾地区间平衡,将协作资金分配至各设区市,各设区市再分配至各贫困县(区)。每年安排少量协作资金作为省级统筹资金,用于省级重点合作项目。

(二)公开透明原则。按照公开、公平、公正和透明的原则,组织项目申报、评审、计划下达和资金拨付,防止暗箱操作。

第四条 协作资金用于江苏省对口支援陕西省10个设区市所辖56个贫困县(区)的扶贫协作项目。

重点用于纳入《江苏省“十三五”对口帮扶陕西省扶贫协作规划》、能够带动贫困农户增收的产业发展项目,同时支持贫困县产业园区(包括苏陕共建“区中园”)与群众生产生活密切相关、扶贫效益明显的基础设施改善项目,适当支持“携手奔小康”的结对县和各市组织的产业合作、劳务协作、人才支援、助医助学等精准扶贫协作项目。

坚持以贫困村为重点、精准到户到人,原则上不安排扶贫效益不显著的公共基础设施项目。

第五条 根据扶贫协作项目不同性质和投资规模、扶贫效果等,协作资金可采取股权投入、贷款贴息、直接补助等方式对扶贫项目予以支持。

第六条 安排使用协作资金的项目,均应以合同、协议等合法、有效的书面方式,与直接受到协作资金支持的主体确立贫困农户增收获益的长效机制。

第七条 股权投入是指协作资金作为贫困农户集体股权,由持股主体代表贫困农户对扶贫协作项目实施主体的出资,其股权受益对象为贫困农户。持股主体一般包括农民专业合作社、互助扶贫社等村级集体经济组织,也可由受益贫困农民所在地村民委员会代持。

第八条 以股权投入支持方式安排的项目,协作资金由县级财政直接拨付到持股主体,由其代表贫困农户进行投资。

第九条 股权投入额度参考投资规模和解决贫困农户数量等因素确定,且代表贫困农户集体股权的持股主体不能为第一大股东。

持股主体在收到投资计划和资金预算文件后,要及时办理资本金投入或股权变更手续。

第十条 贷款贴息,是指协作资金用于扶贫协作项目在银行贷款利息的偿还。贷款贴息额度参考申报项目银行贷款额度、当期银行贷款利率及解决贫困农户数量等因素确定。

第十一条 直接补助,是指扶贫协作资金直接投入扶贫协作项目。直接补助额度参考扶贫协作项目投资规模和解决贫困农户数量等因素确定。

第十二条 可开展尝试将少量协作资金(不超过10%)投向产业引导基金或政府主导的融资担保平台,用以投资或增信扶贫协作项目。

第十三条 申报使用协作资金,应当具备下列条件:

(一)申报的项目符合国家法律法规、产业政策,对当地脱贫攻坚和贫困农户脱贫起带动作用,符合《江苏省“十三五”对口帮扶陕西省扶贫协作规划》及相关规划。

(二)项目审批(核准或备案)、规划、土地、环保等必要手续齐全,项目建设所需贷款、自筹资金已落实(须有相关证明)。

(三)申报项目为具备开工条件的新建项目或在建项目。

(四)项目承担单位具有健全的财务管理机构和严格的财务管理制度,资信良好,无违法违规行为。

不具备开工条件的项目、已竣工项目不得申报。

第十四条 申请使用协作资金,适用下列程序:

(一)每年四季度初,各贫困县(区)苏陕对口扶贫协作牵头部门按照本办法和相关规定,会同财政部门共同发布下一年度项目申报指南。

(二)各项目单位根据申报指南向各贫困县(区)苏陕对口扶贫协作牵头部门提出申请,县(区)苏陕对口扶贫协作牵头部门根据年度支持重点和当年资金规模组织项目初审、审查、公示和汇总,提出年度协作资金安排建议,报江苏省驻各设区市对口帮扶工作组及受援市苏陕对口扶贫协作牵头部门。

(三)江苏省驻设区市对口帮扶工作组、受援市苏陕对口扶贫协作牵头部门共同负责,及时组织完成对项目的考察审核并向县(区)苏陕对口扶贫协作牵头部门反馈审核结果。

(四)根据反馈结果,经各贫困县(区)政府常务会议研究,各县(区)人民政府确定年度协作资金安排方案,并组织资金拨付和项目实施。

(五)每年四季度末,江苏省驻各设区市对口帮扶工作组和受援市苏陕对口扶贫协作牵头部门汇总各贫困县(区)下一年度项目信息,并报江苏省对口帮扶陕西省工作队和苏陕两省发展改革委备案。

第十五条 根据申请协作资金的项目类型,应视情提交以下相关资料,并确保项目资料真实、合法。

(一)提交资金申请报告。内容一般包括:项目单位基本情况和财务状况、项目的意义和必要性;项目建设主要内容、工艺技术、建设期限、总投资及资金来源、市场分析、经济社会效益、各项建设条件落实情况以及申请协作资金的数额和方式、项目帮扶贫困农户情况等相关情况。

(二)项目必要资料。一般包括:项目单位营业执照(复印件)、项目的核准或备案文件、项目土地证(现占地)或用地预审意见(新征土地)、城市建设规划部门意见、环评报告等。

(三)申请贷款贴息的在建项目,须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款合同、资金进账单以及付息凭证。新开工项目应提供银行出具的中长期固定资产贷款承诺。贷款合同或承诺应明确贷款用于申报项目的固定资产投资。

(四)解决贫困农户长效机制书面材料(协议、合同、承诺等)。

第十六条 县级苏陕对口扶贫协作牵头部门要会同相关部门和产业、技术、市场等方面专家进行初审。

初审程序一般包括项目陈述、查验资料、现场答辩、实地考察等,审查后应当公示。

审查工作必须公开、公平、公正。

第十七条 贫困县(区)人民政府为协作资金使用管理和扶贫协作项目实施的责任主体。县(区)苏陕对口扶贫协作牵头部门主要负责项目征集、初审和实地考察工作,并对项目实施情况进行监督检查。县(区)财政部门主要负责资金管理,并配合牵头部门组织监督检查和绩效评价等。

第十八条 各项目承担单位要严格按照相关政策要求使用协作资金。不能按计划完成确定建设内容的,申报单位要及时向县(区)苏陕对口扶贫协作牵头部门、财政部门报告相关原因,提出调整建议并报江苏省驻各设区市对口帮扶工作组及受援市苏陕对口扶贫协作牵头部门。

第十九条 各设区市、县(区)苏陕对口扶贫协作牵头部门要加强对项目建设的监督、指导和检查,及时协调解决建设中存在的问题。

各设区市苏陕对口扶贫协作牵头部门要定期向省发展改革委报告实施情况和重大事项。

苏陕两省发展改革委和江苏省对口帮扶陕西省工作队将会同相关部门适时对项目进行监督检查。

第二十条 各设区市、县(区)苏陕对口协作牵头部门和财政部门要加强对项目资金使用情况的监督检查。发现不按规定使用的,应及时督促予以纠正,并视情节轻重,由省财政厅和相关市县(区)财政部门采取责令其限期整改、停止拨款、收回资金等措施,并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任。

第二十一条 项目建成后,项目承担单位应根据有关规定及时进行自检,并向县(区)苏陕对口扶贫协作牵头部门提出验收申请。县(区)苏陕对口扶贫协作牵头部门要组织有关部门及专家对建成项目及时进行验收和绩效考评,并将考核结果报县(区)人民政府和江苏省驻设区市对口帮扶市工作组及驻县联络员,作为下一年度资金安排依据。

第二十二条 省级重点合作项目由省发展改革委参照本办法组织实施。

第二十三条 本办法自颁布之日起实施,解释权归陕西省发展和改革委员会。


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