关于1-9月经济运行情况和今年后几个月工作措施的汇报

关于1-9月经济运行情况和

今年后几个月工作措施的汇报

 

宝鸡市发展和改革委员会

（2009年10月19日）

 

一、1－9月份经济运行情况

今年以来，在国际金融危机影响不断蔓延和深化的宏观环境下，我市各级创新发展思路，积极作为，坚持“抓大活小”促增长，“内外兼修”扩需求，财政倾斜保民生，稳住了发展根基，全市经济运行呈现下行探底、趋稳回升态势。1-9月主要经济指标均达到或超过预期，固定资产投资、财政收入高速增长；生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额增速逐步加快；外贸进出口虽持续下滑，但降幅逐步收窄。

（一）保增长取得显著成绩，扭转了经济增长一度下滑的局面，保持了在全省率先发展的良好势头

一是生产总值增长好于预期。一季度经济增长13.5%，比去年同期下降1个百分点，达到这次调整低谷。从4月份以来，经济探底回升，上半年实现生产总值341.41亿元，增长14.4%，比去年同期加快0.1个百分点，增速名列全省第一；预计三季度GDP增速将达到15%，实现生产总值555亿；全年经济仍将保持14%以上高速度增长态势。

二是投资消费两大需求形成合力，拉动经济稳步增长。投资增速提升。1-9月预计全社会固定资产投资完成464.13亿元，增长39.1%，增幅比上年同期提高2.8个百分点。今年以来，投资增幅同比均高于去年同期水平，对经济增长的贡献率达到65%以上，在保增长中发挥了中流砥柱的作用。预计全年投资额可突破600亿大关。消费市场活跃。在家电下乡、文化旅游等一系列政策刺激下，汽车、通信、旅游、家具、装修等消费大幅回升，1-9月预计社会消费品零售总额达到203.9亿元，比去年同期增长18.9％。外贸依然严峻。1-9月预计外贸进出口总额2.94亿美元，其中出口1.38亿美元，进口1.56亿美元。分别比去年同期下降22.4%、32.6%和10.2%。外贸进出口总额降幅比一季度收窄近20个百分点。金融危机对外贸需求影响最大，但对全市经济总量的贡献不足3%，因此虽然下滑但对经济增长影响有限。

三是企稳向好的势头巩固提升。1-9月全社会用电量达到43.61亿千瓦时，增长1.2%，比一季度增幅提高0.7个百分点，与二季度基本持平，保持持续正增长；在国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策驱动下，金融机构贷款持续大幅增长，为保增长提供了充足的资金支持，9月末，全市金融机构各项贷款余额350.06亿元，比年初增加78亿，比去年同期增加56亿；去年5月以来企业效益下滑，一度出现负增长，今年4月以来逐步好转，1-8月规模以上工业利税和利润分别增长15.4%和13.1%； 1-9月全市居民消费价格上涨0.8%；工业品出厂价格虽下降1.4个百分点，但月环比处于100以上，价格环境有利于生产发展。

（二）调结构初见成效，重大项目建设取得突破，经济增长方式科学转变

一是从供给看三次产业呈现“一稳、二快、三回升”的格局。工业在调整中逐步优化结构。国家扩大投资受益企业乘势而上，石油钢管、冀东水泥、中铁宝桥等企业均保持大幅增长，石油钢管年内有望实现百亿元目标；受危机影响的宝钛、陕汽、石油机械、秦川机床等企业着眼长远，加大科学管理和科技创新力度，企业逐步走出低谷。1-9月规模以上工业完成总产值707.18亿元，比上年增长15.6％，增幅较上年同期回落15.4个百分点，实现工业增加值245.87亿元，同比增长18.5%，增速比上年同期回落4.3个百分点。农业保持稳定。 1-9月预计完成农林牧渔业总产值80.28亿元，比上年同期增长8.4%，其中畜牧业产值36.47亿元，增长9.6%。；全年粮食总产量预计164.87万吨，比上年增6.29万吨，增长4.0%。第三产业发展明显加快。市委、市政府以文化旅游、现代物流为突破口，实施了陈仓物流园区、法门寺合十舍利塔、周文化示范区等一批重大项目，成功举办了“两会”，商贸物流、文化旅游等现代服务业快速增长，虽然房地产业有所下滑，但服务业整体呈现良好发展态势。1-9月预计第三产业实现增加值165亿元，同比增长13%左右；全市共接待海内外游客1101.3万人次，其中入境游客9.8万人次，实现旅游总收入 67.5亿元，同比分别增长26.8%、55%和28.5%。

二是重大项目建设取得新突破。今年市委、市政府把项目作为应对危机和率先发展的第一抓手，全年共安排100个重点项目，总投资1308亿元，年度投资405亿元，投资规模、10亿元以上的大项目、计划建成项目数均比上年翻番。1－9月重点项目完成投资315亿元，同比增长1倍，占年度计划的76%；25个列入省级的重点项目完成投资117亿元，占年度计划的82％。法门寺合十舍利塔、宝鸡石油钢管连续油管生产线、虢镇二桥、陈仓物流园区、石鼓山公园等25个项目先后建成投用。西宝高速公路改扩建、陕汽10万辆轻微型客货车等39个项目已开工建设；宝鸡石油机械公司易地搬迁、宝鸡石油钢管工业园、150万吨煤制甲醇、西凤酒扩建技改等项目计划10月底开工；西宝铁路客运专线计划四季度内开工建设。

三是发展方式科学转变。市政府出台《宝鸡产业振兴规划》，把推进科技创新、转变发展方式作为经济发展动力，规划实施重大产业、重大基础设施和创新型项目230个，计划总投资1108亿元。冀东水泥余温发电、海浪高效节能燃煤锅炉生产线等一批重点节能技改工程和污水、垃圾治理等生态环保工程已开工建设，渭河流域9个污水处理厂已全部建成并投入使用，我市成功创建为国家森林城市和国家节水城市。坚决淘汰落后产能，关停了宝鸡热电公司两台50兆瓦落后机组，9月份因血铅事件关停陕西东岭集团凤翔铅锌冶炼公司。 1-9月规模以上工业企业综合能源消费量302.06万吨标准煤，比去年同期降低3.79%,万元GDP能耗约为1.148吨标准煤,比去年下降8.38%。

（三）惠民生工程大力推进，维护了社会稳定，经济增长的速度和质量同步提升

一是收入继续增加。1-9月全市地方财政收入完成21.46亿元，较上年同期增长21.6%。城镇居民可支配收入预计增长20%；农民人均现金收入预计增长23%。

二是民生工程强力推进。城乡中小学布局调整和寄宿制学校建设步伐加快，农村初中校舍改造工程全面开工，农村卫生服务体系、基层计划生育服务体系、社区卫生服务体系建设全面开工建设，乡镇综合文化站建设项目90%进入主体施工，广播电视村村通工程已完成，廉租住房项目开工面积达36.36万平方米，累计完成投资2.4亿元，其中已建成面积13.5万平方米。扩大了城镇居民基本医疗保险覆盖面，新型农村养老保险已从7月1日起在全市全面推行。

三是社会和谐稳定。加大就业基地建设力度，就业形势保持基本稳定，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极应对7.5事件和甲流传播，全力做好“两会”和60大庆安保工作，社会和谐稳定。

二、经济运行存在的问题

从前三季度经济运行看，总体形势好于预期。但由于国际经济形势仍处于难以预计之中，国内经济企稳回升的基础尚不稳固，全市经济运行中还存在一些不容忽视的突出问题，应引起我们的高度重视。

（一）结构不尽合理，影响长远发展。从经济结构看，工业“独大”，现代服务业发展滞后，经济过分依赖工业增长，第三产业的效能得不到释放，影响经济健康快速持久增长。从产业结构看，发展不平衡，装备制造、有色金属发展较快，但易受原材料涨价因素制约；食品加工、电子信息不够强大，高附加值产品没有形成市场优势；煤化工发展缓慢，资源优势未能及时转化为产业优势。从企业产品结构看，一些企业技术改造、升级换代慢，没有抓住国际金融危机、国家扩大内需有利时机，实现技术和产品的有效改造升级，仍以传统的粗加工产品为主，缺乏市场竞争力，影响到再发展能力。从区域发展看，县域经济仍是全市经济发展的一块“短板”，不仅影响全市经济“蛋糕”做大，而且影响城镇化进程。

（二）工业企业经营效益基本向好，但持续快速增长仍面临压力。1-8月全市规模以上工业企业实现利税和利润总额分别比去年同期高14.5和22.5个百分点，大部分骨干企业经营效益有所好转，扭转了自去年5月以来的下滑趋势。但从上半年、三季度规模以上工业总产值和增加值的增长情况看，虽在全省占据首位，与自身相比却不乐观，上半年增速分别比去年同期低12.2和1.1个百分点，三季度增速分别比去年同期低15.4和4.3个百分点，规模以上工业总产值和增加值同比的下降增幅在逐渐扩大，工业持续快速增长的压力不断增大，而工业对全市GDP贡献近60%，这将直接影响全市经济目标任务的完成。

（三）部分项目尚未开工建设，影响固定资产投资目标全面完成。1－9月全社会固定资产投资增速比一季度和上半年分别降低了18.1和5.8个百分点，导致全市投资增速下滑的主要原因是部分计划年内续建和开工的项目未能按期开工建设。目前全市仍有长岭科技工业园续建项目、陕西奥特机械制造有限公司重型汽车零部件生产线技术改造项目、宝鸡机床集团有限公司专用组合机床和功能部件研发生产基地建设、宝光真空电器股份公司铁道地面不分闸自动过分相系统项目、宝鸡市广播电视中心建设等22个项目，由于用地、资金、核准手续、施工环境等因素，前期工作进展不快，至今尚未开工建设。22个未开工项目决定着全年项目和投资目标任务能否全面完成，为了确保完成年度工作目标任务，22个计划年内续建和开工的项目要力争开工建设。

（四）当前经济运行的形势仍不乐观。一是园区经济发展缓慢。现有园区除高新区、蔡家坡、长青工业园外，其它园区的基础设施承载能力偏弱、产业集聚度不高、经济实力不强。二是中小企业发展仍存在“弱、小、慢、散”的问题。大部分中小企业仍没有摆脱发展动力不足、规模总量偏小、再扩大缓慢、不能集聚发展的弊病。三是房地产开发投资不容乐观。受全国大环境影响，房地产开发投资的不乐观预期从大城市向二线城市蔓延，由上半年增长14.3%转为三季度下降4.3%。四是外贸形势依然严峻，外贸出口下降的幅度仍在扩大。

三、对今后几个月工作措施的建议

我市经济虽然今年以来在全省率先企稳回升，但总体仍然处于调整周期，一些制约发展的矛盾问题更加突出。所以后三个月，我们必须坚定不移的坚持“四个第一”、着力“五大突破”，按照 “重点在工业、核心在项目、出路在创新、根本在转型”的基本要求，全力抓落实，确保全面完成全年的各项目标任务。

1、全力抓好重点项目建设。一是千方百计推进22个未开工项目的启动和开工建设，着力解决用地、资金、核准等方面存在问题，力争所有项目年内开工建设，并完成或超额完成既定工作量。二是快速启动一批产业振兴规划明确的重大战略项目。近期应对其中30个重大战略项目尽快细化责任、明确主体，给予一定资金扶持，及时有效推进项目前期工作。三是抓住中省正在安排明年项目盘子的时机，认真科学规划明年重点项目，力争重点项目投资总量和进入省重点项目盘子的项目投资总量均高于今年。同时，对招商引资项目逐一抓好衔接，对确定的拟建重点项目，加大赴省进京争取力度，力争纳入中省盘子。四是进一步加快灾后重建步伐，确保三年任务两年完成。

2、进一步加快结构调整步伐。把构建现代产业体系作为结构调整的主要目标，做强传统产业，做大优势产业，发展新兴产业。一是强力推进工业集群化发展，尽快出台加快园区经济发展的《意见》，加快实施宝鸡市九大优势支柱产业体系发展，延伸产业链；全力扶持中小企业和非公有制经济加快发展步伐，完善产业配套，掀起工业生产新高潮，年内力争石油钢管过百亿。同时继续深化企业改革，完成长岭股份、宝光和陕开等企业的战略重组，支持西凤酒、宝鸡忠诚机床、红旗民爆等企业加快上市步伐，全力支持有条件的中小企业在创业板上市。二是继续坚持以文化旅游产业为突破口，带动商贸物流、现代服务业加快发展，把宝鸡打造成国际国内主要旅游目的地，建立点、线、面结合的立体式物流配送体系，打造联接陕甘宁川、辐射周边的物流配送基地。三是强力推进自主创新和节能减排，大力发展新能源装备、生物医药、有机农业、电子信息等新兴产业。

3、全面实施《关中—天水经济区发展规划》。一是加快特大城市建设，抓紧修编大城市总体规划和土地利用规划，完善城市组团和功能分区。二是优化空间布局，促进城乡统筹发展。建立 “一带两翼”的产业空间布局，建设“八大重点发展区”，实施科技创新、特大城市基础设施、装备制造业集群发展、能源化工开发、新材料基地、现代农业、物流产业、文化旅游品牌、工业园区建设九大工程。三是进一步深化改革，形成规划落实的良好体制环境。结合市县新一轮政府机构改革和事业单位改革，继续精简审批事项，探索优化园区管理体制和跨区域发展的政策措施。继续推进农村综合改革，引导、规范农村土地使用权流转，加快集体林权制度改革步伐，积极推进农业保险工作，完善被征地农民补偿和保障制度。四是尽快出台规划实施意见，针对发展重点开展专题研究，编制专项规划，围绕产业升级布局、工业作大作强、园区引领发展、县域突破发展、自然人文资源深度开发、实现可持续发展等重点领域包装一批重大项目。

4、继续抓好经济监测和调控。当前经济虽有企稳迹象，但不能就此断定危机影响已经过去。而且，就经济周期规律而言，调整仍然至少需要1-2年时间。面对经济运行的不稳定、不确定，继续落实一系列中省和我市出台的宏观调控政策，“精读”政策、抢抓机遇；继续以企业为主题，深入一线，加强服务，加强监测，扶持发展；继续培育汽车、旅游、教育等新的经济增长点，落实好家电下乡等刺激消费的政策，努力扩大消费；继续把民生放在首位，坚持以人为本，大力实施民生项目，确保经济社会协调发展。

5、加快建设创新体系。一是大力推进技术创新。以高新技术为导向，应用国际国内先进技术，改造纺织、有色金属及冶炼等传统产业，积极发展新能源、新材料、生物医药、有机食品、航空通讯、环保等新产业，抢占新技术革命制高点，加快科技成果的转化应用和示范推广，提高科技对经济增长的贡献率。二是大力推进体系创新。编制创建统筹科技资源示范区规划，建设高新技术产业带和创新型城市。坚持政府引导和市场配置相结合，依托高新区等其他园区，大力扶持科技型企业，加强企业研发中心建设，加快实施科技创新项目，加快建立产学研科技创新体系、产业化示范体系和支撑服务体系三大平台。三是大力推进环境创新。加大科技投入，出台鼓励创新的税收财政等优惠政策，建设宝鸡科技资源中心，培育科技中介服务机构，引导金融企业重点支持科技创新项目，加大知识产权保护力度，重视高技术人才的培养引进和使用，完善有利创新的机制和体制。

6、科学谋划明年工作和“十二五”发展。认真总结今年以来，我们在重大机遇和严峻经济形势下推进科学发展的经验教训，深入分析在当前特殊的宏观环境下，我市经济社会发展所出现的一些深层次矛盾和问题，科学谋划未来发展，安排2010年计划盘子和主要工作任务。加快推进国家发改委宏观经济研究院对宝鸡市产业体系战略发展规划研究的进度；全面落实中省“十二五”规划编制工作会议精神，把规划编制列入重要议事日程，明确任务、落实责任，加快56个重点专项课题研究，尽快形成“十二五”发展思路，为市委制定“十二五”发展建议提供依据。