5+2 今年反腐的重中之重

5+2 今年反腐的重中之重

 

2009年，是全省“反腐倡廉制度建设创新年”。省纪委在认真总结各地开展制度创新实践经验的基础上，提出在全省推行五项制度。市纪委结合实际，作出了再推行两项制度的部署，即“ 5＋ 2”制度。推行“ 5＋ 2”制度，是市纪委贯彻中、省纪委三次会议精神，推进反腐倡廉建设的重大部署，是我市贯彻落实《工作规划》，完善惩防腐败体系的关键内容，也是今年全市党风廉政建设和反腐败工作的重中之重。那么，这七项制度的内容是什么？它的出台有着什么样的背景？其主题立意是什么？今年如何贯彻实施呢？

    制度一：党政主要领导向上一级纪委全委会述廉制度

    出台背景与主题立意：针对现实中存在的纪委委员监督作用发挥不够充分、对党政主要领导干部监督难等突出问题，着力构筑权力运行监控的长效机制，省市纪委作出部署推行这一制度。

    工作任务和要求：在 2008年县（区）和市本级开展工作的基础上，总结完善，规范运作，形成制度，组织实施好第二次述廉。继续在创新述廉形式、扩大群众参与面、开展纪委委员质询和评议、深化结果运用等环节探索完善，发挥制度在加强党政“一把手”监督、促进“一把手”带头履职守廉、强化纪委全委会监督职能等方面效果。在县区推广向上述廉述效、承诺述廉述效两种述廉模式，县以下基层站所推广陇县工商局东风工商所向服务对象点题述廉的做法，推进述廉述效制度向基层延伸。

    解读：“火车跑得快，全靠车头带”。推行这一制度，对于深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强对党政主要领导干部履行党风廉政建设职责及廉洁从政情况的监督，督促各级领导干部自觉履行职责，带头廉洁自律，切实做到为民、务实、清廉，尤其是促进“一把手”带头履职守廉等方面，有着重要意义。

    制度二：建立村民监督委员会制度

    出台背景与主题立意：这项制度，主要针对现行体制下村民自治组织缺乏有效监督的缺陷，依据《村民委员会组织法》，由村民会议或村民代表大会选举产生，对村民委员会决策执行、村组干部廉洁情况、村务公开进行监督的群众自治性的监督制度。

    工作任务和要求：通过完善基层民主监督机制，加强对农村干部用权行为的监督。

    解读：这项制度的试行，完善了基层民主监督机制，有利于强化对农村干部用权行为的监督制约，化解了农村基层的矛盾和问题，推进了基层民主政治建设。

    制度三：党风廉政建设责任制工作报告制度

    出台背景与主题立意：针对一些地方领导干部对党风廉政建设责任制工作执行不力、落实不到位等问题，省纪委提出并报省委同意出台了《党风廉政建设责任制工作报告制度》。

    工作任务和要求：明确党风廉政建设责任制报告主体，突出报告重点，细化报告内容，规范报告程序，严明报告纪律，增强领导干部履行反腐倡廉建设职责的意识，强化报告制度的约束力。结合责任制半年检查和年终考核，加强监督，严格考核，强化责任追究，形成党风廉政建设责任制落实机制。

 

    解读：这项制度，对报告的要求更严格。制度明确规定，各级党委（党组）领导班子和党委、人大、政府、政协、纪委的主要负责人于每年1月底前就上年贯彻落实党风廉政建设责任制工作情况报告上一级党委、纪委；其他班子成员报同级党委、纪委。报告的内容更具体，除报告履行职责情况、完成目标任务情况外，还要报告处理和解决群众反映热点难点问题、提拔任用干部和廉洁自律情况。报告的约束性更强，报告制度纳入年度党风廉政建设责任制检查考核，对报告制度不落实、内容不完备、主题缺失的实行“一票否决”，年度考核为不合格。

    制度四：县以下纪检监察领导干部挂牌、群众点名接访制度

    出台背景与主题立意：针对基层群众信访渠道不畅、反映问题得不到及时有效解决、重复上访和越级上访增多的问题，省纪委总结安康市推行领导干部挂牌群众点名接访的经验，要求县以下各级领导机关和领导干部要推行干部挂牌群众点名接访制度，纪检监察机关领导要带头。

    工作任务和要求：以纪检监察领导干部挂牌、群众点名接访制度为载体，落实工作责任，畅通信访渠道，推行双向承诺，规范信访秩序。

    解读：从近年来纪检监察机关受理的信访举报分析，涉及基层党员干部的问题占到近一半，因此，抓好这项制度，有利于增强基层干部的信访工作责任，及时解决损害群众利益的突出问题，有利于引导公民有序开展社会监督，同消极腐败行为作斗争。同时，对有效遏制匿名举报、诬告陷害等不良行为的发生，保护党员干部干事创业的积极性也有着积极作用。

    制度五：乡科级和县处级领导干部任前廉政法规考试制度

    出台背景与主题立意：针对反腐倡廉教育缺乏硬约束机制，一些领导干部由于党纪政纪法纪知识缺乏，跟着感觉走、稀里糊涂犯错误等问题，省纪委全面总结商洛市开展领导干部任前廉政法规考试的试点经验，与省委组织部联合下发文件，对市、县区管理的领导干部任前实施廉政法规考试。

    工作任务和要求：加强宣传引导，加强组织领导，确保规范运行，发挥制度在强化干部廉洁从政意识方面的积极作用。

    解读：这项制度是把廉洁从政作为提拔任用领导干部必备的资格来设计的，拟在干部任职公示期内组织。实施这项制度，有利于增强领导干部学习党纪法规的自觉性，有利于发挥教育在惩防体系建设中的基础性作用。

    制度六：重大事项“一把手”末位表态制度

    出台背景与主题立意：去年市纪委、市委组织部联合发文在全市试行“一把手”末位表态制度，总体情况是好的，但仍存在两个问题，一是把“一把手”末位表态当作“一把手”末位决策，二是把“一把手”末位表态仅作为对“一把手”的监督制约，影响了该制度规范和制约作用的发挥。

    工作任务和要求：在去年试行的基础上，总结完善提高。围绕“三重一大”决策权行施，规范程序，完善机制，提升监督水平，促进科学民主决策，深化监督效果。

    解读：市纪委四次全会对推行此项制度再次作出部署，着重在于通过权力界定、程序约束、完善机制，确保对决策权的正确行施。这项制度的提出，拓展了监督领域，较好地解决了目前存在的注重个体行为监督、处处被动的状态。落实好这项制度，具有超前防范、源头治本的积极作用。

    制度七：廉政风险防范制度

    出台背景与主题立意：针对一些重点领域、关键环节和重要岗位违纪问题易发多发，甚至屡屡发生问题，以及制度执行不力导致工程建起来、干部倒下去的现象，借鉴外地开展廉政风险防范的有效做法，通过查找风险点，探寻规律，研究对策，有效监控，达到防范违纪问题发生的目的，真正把严肃执纪与有效保护干部干事创业积极性结合起来。

    工作任务和要求：查找根源，探寻规律，研究对策，完善防范措施，有效防范违纪问题的发生。

    解读：建立这项制度是依法、科学、有效预防腐败的骨架性安排。它连同前面的六项制度，形成了一张从源头上预防和减少腐败问题发生的大网，其针对性强，防范意义重大，是我们完善惩防体系的切入点，也是做好今年反腐倡廉工作的重中之重。