千阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

 　　2006年—2010年，是我县树立和落实科学发展观，加快经济发展、建设经济富县、构建和谐社会的重要战略机遇期和黄金发展期。规划好我县“十一五”发展蓝图，是一项事关千阳长远发展的全局性、战略性工作。根据《中共千阳县委关于制定我县国民经济和社会发展第十一个五年规划的指导意见》，特制定本规划。

一、 “十一五”发展环境分析

　　（一）发展的基础条件
　　“十五”期间,县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，组织和带领全县人民围绕经济富县建设宏伟目标，锐意创新，开拓进取，经济建设和各项社会事业实现了跨越式发展，开创了县域经济社会发展的新局面。2005年,全县GDP达到6.46亿元，年均增长13.7%; 地方财政收入2074万元，是“九五”末的3.2倍（同口径）；农民人均纯收入1957.3元，较“九五”末净增942元，年均递增14 %。农业产业迅速发展，奶畜、蚕桑、药材、果品、蔬菜等主导产业规模不断壮大、布局逐步优化、效益显著提升，成为县域经济发展和促进农民增收的重要支柱。工业强县建设扎实推进，先后完成千岭水泥、飞天乳业、荣盛茧丝绸、吉发建材等重点企业的扩产技改，工业经济运行质量明显提高。项目建设取得新突破，交通、通信等基础设施进一步完善，城镇基础设施建设得到长足发展，基础设施建设迈上新台阶。招商引资和对外开放实现新突破，先后引进了秦岭水泥、联富脱水蔬菜、宝马生物免疫、板材加工等工业企业及一批涉农开发项目，县域经济的竞争力稳步提升。科教、文卫等各项社会事业蓬勃发展，社会主义民主法治建设和精神文明建设进一步加强。先后荣获陕西“十五”期间经济增长最快县、全国卫生县城和省级卫生县城、全省环境综合整治先进城市、省级安全县、市级平安县、省市精神文明建设先进县等多项殊荣，全县经济社会已进入全面振兴、加快发展的新阶段，为“十一五”快速发展奠定了坚实基础。
　　（二）面临的机遇和挑战
　　未来一个时期，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，更是我县国民经济实现翻两番目标、全面建设小康社会的关键时期。我们面临着诸多加快发展的良好机遇。一是全国经济处于新一轮增长的上升期，经济全球化、区域经济一体化和科技迅速发展的趋势将进一步增强，为我县集聚生产要素，加快发展提供了前所未有的重大机遇。二是国家更加重视区域协调发展，西部大开发进入基础设施和产业发展并重的新阶段，除长期制约我县的基础设施、生态环境、教育卫生将继续得到国家大力支持外，一些基础好、发展潜力大的优势产业有可能获得国家更多的资金、政策支持。三是我县经济发展已进入快车道，特色产业增势强劲，工业发展潜力巨大，经济增长的内在活力明显增强，有利于我县经济继续保持快速发展态势。四是全县上下加快发展的积极性高涨，人心齐，人气旺，民心思进，团结稳定，为“十一五”加快发展提供了重要保障。同时，也必须清醒地看到，“十一五”期间我县经济发展也面临不少突出矛盾和问题。一是农业基础还比较脆弱，特色产业优势不够明显，规模化和产业化程度不高，农民持续增收的基础还不牢固；二是工业发展仍未实现重大突破，工业对县域经济的支撑力不强，非公有制经济发展的步伐不够快；三是缺资金、缺项目、缺人才的问题仍然是制约县域经济发展的障碍，基础设施建设还须不断加强；四是财政的政策性减收因素不断增多，收支矛盾仍然比较突出。在“十一五”期间，我们要抓住机遇，迎接挑战，趋利避害，推进经济富县建设取得新成效。

二、总体思路、指导原则和奋斗目标

　　（一）总体思路
　　“十一五”期间，我县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，紧紧围绕提高经济富县建设水平这一宏伟目标，以建设社会主义新农村为核心，突出农民增收和财政增收两个重点，实施开放开发、项目带动、产业兴县三大战略，转变经济增长方式，切实加快发展速度，着力在奶畜大县、工业强县、蚕桑之乡、宝鸡近郊卫星县城“四县”建设方面实现新突破，努力建设经济富裕、文化繁荣、环境优美、社会稳定、人民安居乐业的和谐千阳。
　　（二）指导原则
　　 “十一五”我县经济社会发展必须坚持以下六条基本原则：
　　一是坚持超常规发展的工作导向，始终保持较高的经济增长速度。
　　二是坚持统筹城乡发展，以城带乡，以乡促城，城乡互动，建设富裕文明和谐新千阳。
　　三是坚持走新型工业化道路，推动经济增长方式的转变。
　　四是坚持把深化改革与扩大开放结合起来，突出以市场为取向的体制机制创新。
　　五是坚持狠抓项目建设不放松，为加快发展提供强力支撑。
　　六是坚持以人为本，让人民群众充分享受改革发展的成果。
　　（三）奋斗目标
　　“十一五”我县经济社会发展的总体目标是：通过努力，全县生产总值预期年均增长12%以上，经济社会发展综合水平达到全市前列。经济结构调整取得明显成效，经济运行质量和效益显著提高；人居环境和投资环境得到极大改善，社会保障体系比较健全；城乡居民收入持续增加，科技教育快速发展，精神文明建设和民主法制建设明显加强，基本实现“四县”目标，把我县建设成为经济富裕、文化繁荣、环境优美、社会稳定、人民安居乐业的和谐千阳。具体目标是：
　　——经济保持较快增长。生产总值年均增长12%左右，到2010年力争达到9.65亿元；地方财政收入年均增长12％。全社会固定资产投资年均增长15%，累计总投资达到25亿元以上。
　　——经济结构进一步优化。工业总产值达到7.64亿元，年均递增20 %；工业增加值占GDP的比重提高到50%以上；农业总产值达到5.91亿元，年均递增15%；畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上；社会消费品零售总额年均递增12%以上；旅游业综合收入占GDP的比重达到12％以上；非公有制经济在全县经济总量中的比重达到60%以上。
　　——构建和谐社会迈出较大步伐。农民人均纯收入年均增加200元以上，到2010年达到2957元；“十一五”末解决现有贫困人口的温饱问题；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值耗能降低20%；全县总人口控制在13万人，人口自然增长率控制在5.5‰以内。

三、以科学发展观统领全局，确保县域经济平稳快速发展

　　（一）深化农村产业结构调整，加快农村经济发展。
　　按照“突出特色，优化布局，扩大规模，依靠科技，打造品牌，提高效益”的思路，建设以干杂果、药材、草业为主的山区经济带，以奶畜、蚕桑、果品为主的塬区经济带和种子、蔬菜、速生杨为主的川道经济带，形成特色鲜明的产业带。大力推进农业和农村经济结构战略性调整，稳步提高农业综合生产能力和可持续发展能力，稳定基础产业，做强十大产业，壮大特色产业基地，实现农业和农村经济快速健康发展。
　　稳步提升粮食生产水平。按照稳定面积、主攻单产、提高总产的思路，引进推广高产优质专用新品种，加大实用技术推广普及力度，提高粮食生产水平。到2010年全县粮食面积稳定在30万亩左右，总产达到6.5万吨。
　　做大奶畜、蚕桑、蔬菜、干鲜果四大骨干产业。以发展奶站小区和建设高产核心群为重点，壮大高产奶牛规模，做强莎能奶山羊品牌，建设奶畜大县。到2010年，全县奶畜存栏达到20万头（只），其中奶牛达到5万头。快速扩大蚕桑基地规模，力争2010年桑园面积发展到7万亩，其中优质骨干桑园5万亩，建成西北地区最大的蚕桑基地县。狠抓特色菜、加工菜、设施菜三大基地建设，全县蔬菜面积稳定在5万亩。积极实施优果工程，全县优质果园面积达到5万亩，优果率达到65％以上，全县干杂果基地面积达到15万亩。
　　大力发展饲草、林纸、种子、药材四大后续产业。扩大以紫花苜蓿为主的饲草基地面积。到2010年，饲草总面积达到20万亩。大力营造农田林网、绿色通道和优质速生丰产林基地。到2010年，全县速生杨基地面积达到10万亩，发挥规模开发优势。大力建设优质小麦、玉米、高粱、蔬菜、草种基地，加大“千川”牌透心红胡萝卜等特色优质新品种的培育。到2010年，全县制种基地总面积达到2万亩，成为全市最大的优质农作物制种基地。全县药材种植面积达到5万亩，其中优质材胡基地2万亩。
　　积极发展工艺品开发、劳务输出两大非农产业。扶持壮大美苑工艺品公司，到2010年全县工艺品生产人数达到万人以上，开发经营产值达到1000万元。劳务输出人数稳定在3万人，实现劳务收入1.2亿元，农民人均劳务收入达到500元以上。
　　加快农业产业化进程。用发展工业的理念谋划农业发展，积极培育一批辐射带动能力强的农业龙头企业，推进农业向工业化、集约化方向发展。围绕飞天乳业、荣盛丝绸、联富蔬菜、绿丰草业、华丰面粉、康祥食品、龙泉酱菜、荣盛丝绸等龙头企业，建设原料基地，构筑深加工产业链条，建立区域性产业集群，形成竞争优势。积极创办果蔬汁加工、肉蛋鸡加工、木质纸浆、工业板材、中药材提汁等新的龙头企业。
　　大力发展农村经济合作组织。鼓励支持有能力、有实力的中介公司和能人参与农产品市场开发，鼓励和支持农业科技人员创办和领办龙头企业、示范园区，加快农民组织化进程。到2010年，农民组织化程度达到40%以上。围绕绿色食品和无公害食品基地建设，探索和推进农产品标准化生产，加快发展品牌农业，提高农产品竞争力。鼓励龙头企业投资建设规范化、集约化农产品生产基地，实现农工商一体化经营。加强中介服务和农民培训组织建设。围绕产业化经营，发展壮大村级集体经济实力。
　　（二）大力开展党员干部“双带”活动, 加快建设工业强县。
　　大力开展以党员干部“带头创办企业，带领群众致富”为主题的“双带”活动，掀起全民创业的热潮。以招商引资为突破口，以发展非公企业为取向，建设河滨工业基地、草碧食品工业基地和千河南岸建材工业基地，崔家头镇、南寨镇、草碧镇、张家塬镇、水沟镇五大工业镇点，建成建材、食品两大工业集团，努力推动工业强县进程。
　　依托我县丰富的自然资源，发展资源型企业。加大石灰石开发利用力度，重点抓好秦岭水泥千阳日产4000吨生产线建设，抓好兴盛千岭水泥30万吨扩产技改项目和千河水泥90万吨生产线项目建设，到“十一五”末，建材工业产值占工业总产值的35%以上。加快千阳煤田开发力度，积极带动热力发电、煤化工等相关产业发展，打造宝鸡北部能源基地县。紧紧抓住宝鸡建设“西部瓷都”的有利机遇，依托我县丰富的陶土资源，大力建设建筑陶瓷工业园，不断提高工业对县域经济的贡献份额。
　　依托主导骨干产业，发展带动型龙头企业。以无公害粮、畜、果、菜产业基地为依托，发展“绿色食品”；以天然无污染药材基地为依托，引进建设药品生产企业，发展医药产业。围绕速生杨基地，启动建设板材和纸浆加工企业，推动林纸产业发展。按照国家产业政策和我县企业实际，把秦岭水泥、千岭水泥、吉发建材为龙头的建材企业做“大”，向规模化、环保型方向发展；把以飞天乳业、荣盛丝绸、联富食品等为龙头的农产品加工业做“强”，向品牌化、外向型方向发展。
　　加快改造现有企业，提升传统产业抵御市场风险能力。以技改为突破口，激活民间资本，突出抓好缫丝、水泥、机砖、乳品、脱水蔬菜等企业技术改造，动力厂、酒厂等企业的恢复生产，做大企业规模，以资本为纽带，以市场为导向，优化资本结构和企业组织结构，使优势资产向优势产业聚集，组建食品、建材两个集团公司。
　　依托区位优势，发展配套型企业。围绕宝鸡五大产业集群，鼓励支持社会自然人、企业法人积极创办配套加工型企业，力争在重型汽车配套、金属冶炼、食品制造、电子电器、医药化工、包装材料等方面求得突破，为大工业搞好服务，发挥宝鸡近郊卫星县城对建设工业强市的羽翼作用。 
　　加大技术创新力度，大力实施名牌战略。把技术创新作为建立现代企业制度的重要内容，建立鼓励企业技术创新的工作机制，使企业的技术水平、管理水平不断得到提升。全面提高产品质量和科技含量，对“飞天牌”乳品、“千岭牌”水泥、“千川牌”胡萝卜、“雪山牌”面粉、“龙泉牌”酱醋、“康祥”食品等产品，广泛宣传，提高对外知名度。积极研发和推出新品牌，打造一批代表我县经济实力和工业新形象的名牌产品。
　　（三）努力创建国家生态县和园林城市，建设宝鸡近郊卫星县城。
　　以国家卫生县城建设为新起点，以创建国家生态县和园林城市为目标，按照 “山、塬、水、林、城”融为一体的建设格局，统筹城乡发展，加快城乡基础设施建设，增强城镇服务载体功能，打造新型现代文明城市。
　　抓好城区发展。实施县城西扩南移，抓紧搞好县城西新区总体规划，进一步拓展县城发展空间。全面加快五大功能区建设，即以老城区西大街和西新区为中心、南关路为副中心的商业区；以千河南岸为中心的工业区；千中路为中心的文化教育区；以老城区东大街为中心的行政、商务中心区；以火车站、汽车站为中心的物流、仓储中心区，力争把千阳建设成为宝鸡北部最大的工业、物流和商贸中心，努力创建最佳投资环境和人居环境，最终把千阳建设成为宝鸡的后花园。
　　加快县城基础设施建设。启动建设县城 “四横五纵”主干道路，完善县城供水网络，加快建设垃圾处理场和污水处理厂，积极创造条件，推动集中供气、集中供热等基础设施建设，不断提高新型现代文明城市建设水平。加快农业人口向小城镇转移，把张家塬、南寨、水沟、草碧、崔家头等小城镇建设成为功能齐全，集商贸、服务、工业基地为一体的现代化小城镇。
　　（四）加强基础设施建设，增强经济发展后劲。
　　以兴水治旱、防洪保安和治理水土流失为目标，突出抓好水源调蓄工程、防洪保安工程、水保生态工程、节水改造工程、病险水库除险加固工程。积极实施千河川道机井群和川塬灌区配套工程，全面提升水利设施能力；大力发展节水渗灌和集雨窖灌等节水技术，加快小流域综合治理和淤地坝系建设，新增灌溉面积2万亩，发展节水灌溉1万亩，治理水土流失10万平方公里。
　　抓好干线公路和乡村公路建设。加快建设千陇南线升等、千高公路、北线公路、草上公路和千麟公路改建工程，全力实施农村公路通达工程，到2010年，全县公路总里程达到492.6公里，公路密度达到51.3公里/百平方公里，基本形成干支结合、布局合理的公路交通网络，实现通县公路等级化，通乡公路油路化，通村公路砂石化。
　　抓好城乡电网和信息产业建设。抓好草碧110KV变电站和柿沟110KV变电站建设工程，形成网架结构合理、经济节能、自动化水平高、运行安全可靠的供电网络。加快信息产业建设，推进电信、广电等信息网络发展，提升我县信息化程度。到“十一五”末，全县新增电话交换机容量12000线，使33200线电话用户达到26000户。坚持广播与电视、有线与无线、光缆与卫星传输覆盖相结合，加快农村有线广播电视传输网建设步伐，实现广播电视村村通。
　　（五）改造提升传统服务业，培育新的经济增长点。
　　加快发展旅游产业。建设以莲花山狩猎场为代表的莲花山风景区,以千湖湿地风景区为代表的生态旅游区,以孔子文化为特色的燕亻及望鲁台风景区，以龙泉寺、青崖洞、高洞沟、金明观为代表的宗教文化旅游风景区，开发一批休闲娱乐、生态观光、科普教育、体育健身等旅游项目。加强旅游基础设施和配套服务体系建设，改善主要景点交通、电力、通讯设施，并成立旅游开发公司和旅行社等服务组织，推出一批适应旅游市场需要，具有市场竞争力的旅游产品，把资源优势转化为经济优势。
　　加快发展现代物流业。进一步发展连锁超市、专业店、便民店，打造东大街文化专业区、西大街商贸专业区和南关路综合服务区。新建建材、小商品、农产品和日用百货等4个大型专业批发市场和4个大型物流配送中心。新建客运站11个，组建公交公司、出租车公司、货运公司和大型汽车修理城，加快运力大县建设。依托“千乡万村”工程，新建50个 “农家店”，进一步开拓农村市场，促进现代物流发展。
　　加快发展现代服务业。以信息化和网络化为目标，以提高服务技术含量和服务质量为切入点，大力发展信息、金融、保险、会计、法律咨询等现代服务行业，带动服务业整体水平的提高。大力推进行政、事业单位后勤服务社会化和部分社会事业的产业化。积极推进商贸、粮食、供销等流通体制改革，增强流通企业活力。
　　加快发展房地产业。适应城乡居民消费变化，积极发展房地产业和社区服务，推广和规范物业管理。建成启文巷中心住宅小区、文苑小区、西苑小区、千河花园和龟山休闲山庄等5个现代化住宅小区，成立3个高标准物业管理企业和2个房地产中介服务机构，为活跃我县房地产市场提供保证。

四、以人为本，推进各项社会事业全面进步，努力构建和谐千阳

　　（一）大力发展教育事业，推进科技进步。
　　切实抓好教育事业发展。加大义务教育投入，提高办学条件和水平。继续巩固“两基”成果，大力实施中小学远程教育工程，基本普及信息技术教育，教育质量总体水平进入全市前列。扩大高中阶段办学规模，到2007年全面普及高中教育。全面推进素质教育。实施人才强县战略，大力发展职业教育、成人教育和民办教育，培养技能型人才。推行“绿色证书”培训工程，年培训农民、下岗职工2万人，使85%的农民掌握1—2项农业实用技术，年实现劳动力转移5000人。到“十一五”末，全县人才总量达到7800人，人才占人口比重由“十五”末的5.4％提高到6.2％。
加快科技产业化进程。深化科技体制改革，充分运用市场机制，推动科技资源向高科技产业聚集，向重点企业倾斜，优化我县科技资源配置。加速科技在农业生产中的运用与推广，提高农业比较效益，增加农民收入。
　　（二）加快发展文化、体育、卫生事业，提高社会公共服务水平。
　　加快发展文化、体育事业。加强三级文化网络建设，健全以乡镇、社区为主的基层文化服务功能。以工艺品开发为载体，大力发展文化产业，积极创建文化名县。广泛开展全民健身运动，大力发展竞技体育事业,进一步增强人民体质。加快县体育场和青少年学生校外活动中心等基础设施建设，不断满足人民群众文化生活需要。
　　加快发展卫生、计划生育事业。健全疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、疫情报告体系及卫生监督体系。抓好农村三级医疗卫生网络基础设施和功能建设，积极推进农村新型合作医疗。进一步深化城镇医疗卫生体制改革，大力发展社区医疗卫生服务，提高人民群众健康水平。巩固扩大国家卫生县城创建成果，建成3个市级卫生乡镇、3个省级卫生村、10个市级卫生村。到2010年，全县居民健康知识知晓率和卫生行为形成率分别达到90%和80%，平均期望寿命达到73岁以上。坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在5.5‰以内。
　　（三）努力扩大就业和再就业，完善社会保障工作。
　　扩大就业和再就业。大力发展服务业，使之成为扩大就业的主渠道。合理安排农村剩余劳力的有序分流，扩大吸纳农村劳动力的渠道。认真落实扶持就业和再就业的各项优惠政策，积极发展劳动密集型产业，大力开发公益性岗位，规范现有劳务市场，努力拓宽城镇失业人员就业渠道。充分重视非公有制经济的发展对增加就业岗位的积极作用，鼓励非正式和非正规就业，扩大就业覆盖面。
　　完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度、失业保险制度。健全医疗保险制度，建立困难企业职工医疗救助体系，扩大医疗保险覆盖面。完善城镇居民最低生活保障制度，逐步健全农村最低生活保障制度，规范农村社会养老保险制度，做好救灾救济工作，确保农村贫困人口生活不出问题。
　　（四）努力增加城乡居民收入，不断提高人民生活水平。
　　大力发展农村公共事业,努力改善农村生活条件。加大扶贫攻坚力度，大力推进产业化扶贫和劳务技能培训，认真做好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫和社会扶贫，切实改善贫困群众的生产生活条件，加快贫困群众脱贫致富步伐。完善农村最低生活保障制度，健全特困户救助制度，积极推行小额信贷扶贫到户工作，建立贫困农民稳定增收的长效机制。到2010年，全面完成50个扶贫重点村建设任务，搬迁贫困人口3000人，基本解决1.9万名农村贫困人口的温饱问题，实现2.89万低收入人口的脱贫致富。
　　不断改善城乡居民生活质量，稳步提高人民群众生活水平。加快推进文明家园和绿色千阳建设，大力实施农村改厕改灶“双改”工程，不断提高农村整体建设水平。到2010年，人均居住面积由现在的16.8平方米提高到25平方米。基本实现人人享有初级卫生保健，家庭电话全面普及，电脑及网络消费进入家庭；电力电信、供水供气、公共交通、广播电视、各种社会福利和公共医疗保健覆盖全社会。率先建成生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
　　（五）加强精神文明和民主法制建设，推动社会和谐稳定。
　　以提高公民文明素质和城乡文明程度为目标，以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为主线，切实加强思想道德建设，强化舆论宣传引导，深入开展创建文明县城、文明行业、文明社区、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，形成积极向上、干事创业、平等友爱、团结稳定的社会氛围。
　　做好“五五”普法工作，大力推进依法治县。完善民主制度，提高全民民主法制意识。坚持和完善人民代表大会制度及政治协调制度，加强依法监督、民主监督、群众监督和舆论监督；充分发挥工会、妇联、共青团等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用；加强农村基层组织建设，提高农村基层组织的凝聚力和战斗力；加强基层公检法司基础设施建设，加强社区建设，深入推进政务公开、村务公开、厂务公开，扩大基层民主，努力维护广大群众的民主权利。通过努力，进一步建立起顺畅的民意沟通机制，有效的矛盾隐患排查调处机制，便民利民的社会服务机制，公正公平的司法机制，完善的监督机制和严格的责任追究机制，推动社会的和谐稳定。
　　（六）建设资源节约型社会，实现可持续发展。
　　节约和合理利用资源。合理利用土地资源，力争耕地总量平衡，提高土地生产能力，坚决杜绝浪费和破坏资源，建立健全市场调节与宏观调控相结合的资源管理体系。提高资源开发科技含量，重视资源综合利用，提高资源利用效益。
　　有效治理“三废”污染。坚持经济建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的原则，认真贯彻“预防为主、防治结合”的环保政策，努力使环境污染得到控制，工业污染得到有效防治。突出抓好水泥企业粉尘治理，按照“谁污染、谁治理”的原则，督促排污单位积极筹措资金，采用先进科学技术，限期达标。
　　加强水资源开发保护和节约利用。要加大水源工程建设力度，积极实施生态和工程性水源保护措施，加强沿河“三废”排放管理和污染治理，千河沿岸城镇污水处理率达40%以上，垃圾处理率达70%以上，有效保护主要河流和地下水的水量、水质。建立全社会节水管理体制、运行机制和监督保障体系。
　　发展综合减灾事业，加强防灾减灾工作。认真实施综合减灾示范区建设项目，构建全县重大自然灾害早期预警系统，制定和完善各种自然灾害、事故灾难和其他突发公共事件应急预案，切实加强应急机制建设，增强抵御自然灾害、技术灾害、环境灾害和其他风险的能力，逐步把我县变成无灾区或少灾区。

五、深化体制改革，转变政府职能，进一步扩大对外开放

　　（一）深化国企改革，完善现代企业制度。
　　加快实施国有经济的战略性改组，全面推进国有企业建立现代企业制度。采取灵活多样的形式，继续加大动力厂、酒厂等企业改革步伐，大幅度缩减国有经济比重。对衰退行业通过产权置换和资源优化配置转向新产业；对亏损严重、扭亏无望又没有前途的企业，实行关停并转或破产；收缩国有经济战线，使竞争性领域的国有资本基本上退出。引进一批技术含量高的产品，形成支撑经济发展的新力量。
　　鼓励优势企业强强联合，强弱联合，兼并有发展潜力的困难企业，通过企业重组，组建和发展跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团。打破“大而全、小而全”的格局，走“专、精、新、特”的路子，加快培育具有优势的特色企业、特殊产业和特别产品，形成规模化经营。
　　（二）调整所有制结构，大力发展非公有制经济。
　　按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，对非公有制经济不限发展比例，不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，消除一切妨碍非公有制经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法，努力营造非公有制企业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围，在全县迅速形成非公有制经济大发展的新局面。
　　以科技创新、制度创新和管理创新为动力，全面提高非公有制经济的质量效益和整体素质。围绕主导产业每年抓好20个重点项目，带动全县非公有制经济发展驶入快车道，不断扩大非公有制经济总量。以现有国有企业为重点，按照民进国退的思路，加快改制步伐，全部实现民营化改制。放手发展非公有制经济，建设一批科技含量高、发展潜力大的新项目，到2010年非公有制经济总量达到工业经济总量的80%以上，成为拉动县域经济增长的主要力量。制定优惠扶持政策，大力发展交通运输业，建设运力大县，到2010年，运输业产值超过亿元。“十一五”期间，非公有制经济年均增速保持在20%以上，到2010年，非公有制经济占全县GDP比重达到60%以上。
　　（三）推进行政管理体制改革，提高执政能力和服务水平。
　　围绕建立健全“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。重点解决政府职能“越位”、“缺位”和“错位”的问题，突出“交、还、转”，把应由市场调节的交给市场，把应由企业自主决策的还给企业，使政府职能切实向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面转变。加强社会管理公共服务职能，减少和规范行政审批程序，提高执政能力和执政水平。
　　加强政风建设，强化服务意识，不断提高依法行政水平，创造公开、公平、公正的法制、政策和行政环境，建立和完善规范有序的市场体系和信用体系，形成待遇公平、政策透明、办事高效、保障完备的全方位对外开放服务体系，努力营造投资者进得来、留得住、能发展的良好环境。
　　（四）加强诚信体系建设，改善投资环境，扩大对内对外开放。
　　加快建立涵盖各行各业和社会生活各个方面的诚信体系。以建设诚信政府为关键，加快建立依法行政、科学决策、以民为本、服务社会的政府诚信体系，提高政府公信力。以企业、窗口单位和服务行业诚信建设为重点，探索建立信用评价、信用自律和失信惩戒机制，促进诚信经营、诚信服务。以全面推进市民个人诚信建设为基础，广泛开展诚信实践活动，加快建立“政府公信高效、企业守信经营、公民诚信自律、社会相互监督”的诚信体系，打造“诚信千阳”品牌。
　　以改善投资环境为着力点，以引进外资为核心，加快对外开放步伐。要树立科学招商的新理念，转变招商思路，创新招商方式，提高招商实效，进一步建立健全市场化、社会化、多元化的项目投融资机制。要在“引进来”的同时，鼓励企业大胆走出山门，扩大与知名企业的经济技术合作与交流，壮大实力，开拓市场，发展外向型经济。不断健全和完善改善投资环境部门责任制、公示评议制，实行“一厅式办公、一条龙服务”，进一步健全投诉受理工作机制，开展投资环境综合整治，严查侵犯投资者合法权益的不法行为。要在继续突出企业主体地位，搞好产权招商的基础上，加快建立一支专业化的招商队伍，走专业招商、委托招商、中介招商、网络招商的新路子，降低招商成本，提高引资成效。确保全县每年实现合同引资额4亿元以上，到位资金亿元以上。
　　六、建立健全规划实施保障措施
　　（一）加强重大项目支撑。
　　规划目标的实现，需要重大项目支撑。“十一五”期间，我县将实施农业产业化、工业支柱项目、基础设施建设、社会事业建设等四大类140个重点建设项目，总投资68亿元。通过重点项目的实施，带动全县经济社会快速协调健康发展。
　　（二）建立规划实施保障机制。
　　县乡政府要把本规划作为经济工作的重要依据，在编制和实施年度计划时具体落实本规划中提出的目标和任务，并定期检查，实行目标责任制管理，确保规划顺利实施。要全面跟踪研究“十一五”经济社会发展情况，加强对规划实施过程中的宏观监测和跟踪分析，特别是对增长速度、经济结构调整、基础设施建设、城乡群众生活水平等事关全局的重大问题抓住不放，一抓到底。对于规划实施中的问题，规划主管部门和各有关部门要认真研究并及时报告县政府。
　　（三）建立综合决策机制。
　　 完善规划实施体系，探索开展对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济和领域开发规划的环境影响评价，健全和完善政府重要决策立项调研、专家咨询、决策公示和听证制度，定期征求企业和群众对政府工作的意见和建议，完善对政府决策和行政审批过程的监督制约和责任追究，提高行政决策的公众参与度和有效性，使政府综合决策逐步走上民主化、科学化、制度化轨道，保证规划的实施有一个良好的外部环境。
　　（四）制定专业、行业规划。
　　“十一五”规划是由重点专项规划、行业规划和区域规划组成的有机整体，需要通过相应的重点专项规划、行业规划和乡镇规划落到实处。要针对我县经济结构调整、农村经济发展、工业优化升级等重大问题制定相应的重点专项规划。各乡镇、各部门要把本规划作为编制行业规划和区域规划的主要依据，从实际出发，认真编制本地和本行业的规划，使全县“十一五”规划的目标任务、方向和措施进一步细化和具体化。
　　（五）切实加强组织领导。
　　实施“十一五”规划涉及各行各业、各个方面，必须加强统一组织、统一指导、统一协调和统一领导。要在县政府的统一领导下，各部门各司其职，分区负责，做好各自职权范围内的工作，以对党和人民事业高度负责的态度，全面抓好落实，确保“十一五”规划顺利实施。