麟游县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

 　　“十一五”时期，是全面落实科学发展观、加快构建和谐社会的重要时期。根据党的十六届五中全会精神和《中共麟游县委关于制定我县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，特制定本规划。

一、“十五”工作回顾及“十一五”发展环境分析

　　（一）“十五”计划执行情况
　　过去五年是不平凡的五年。在县委的正确领导下，全县人民坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中、五中全会精神为指导，以科学发展观总揽全局，坚持把加快发展作为第一要务，按照“主攻畜牧、发展林果、壮大工业、开发旅游”的经济发展思路，积极实施“扶贫开发、工业强县、项目带动、特色产业”四大战略，开拓进取，扎实工作，全县经济社会发展保持又快又好的发展势头。
　　一是国民经济持续发展，经济总量迈上新台阶。生产总值年均增长11%（其中第一产业年均增长7.8 %，第二产业年均增长16.7%，第三产业年均增长10.8%），预计2005年达到4.75亿元，比“九五”末翻了一番多；完成地方财政收入823万元，年均增长12%，是建国以来增长最快的时期。
　　二是经济结构调整取得新成效，经济增长方式有了明显转变。一、二、三产业比达到40：28：32，产业结构不断优化，非公有制经济呈现出良好的发展势头，非公经济占生产总值的比重达到34.5%，比“九五”末提高9.5个百分点。
　　三是重点项目建设成效显著，城乡基础设施条件明显改善。积极实施项目带动战略，不断加大固定资产投资力度，五年累计完成全社会固定资产投资6.08亿元，是“九五”时期的3倍，建成了交通、水利、电力、通讯等一批重点项目，麟益、麟风等主要出境公路建成通车，峡口水库建成投用，改建城乡电网927公里，新建通讯基站37个，改造了永安路、杜阳路和县城区排水管网，对县城主要街道进行了硬化、绿化和亮化，城乡基础设施条件明显得到改善。
　　四是社会保障体系日益完善，人民生活水平不断提高。积极完善社会保障体系，城镇职工养老和医疗保险参保率分别达到90%和82%，使661名下岗失业人员实现了再就业。消费品市场日趋活跃，预计2005年实现全社会商品零售总额1.13亿元，年均增长11%。不断完善困难群众救助机制，城乡居民最低生活保障实现了应保尽保。大力实施扶贫开发战略，共启动扶贫重点村36个，完成贫困户移民搬迁1334户6112人，解决了1.03万名农村贫困人口的温饱问题，使1.14万名低收入人口脱贫，农村贫困状况得到有效改善。城乡居民收入稳步增加，人民生活水平全面提高。2005年,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比“九五”末增加1090元和572元。县城居民人均住房面积达到14平方米，农民人均住房面积15平方米。
　　五是改革开放取得突破性进展，招商引资成绩显著。完成了县制药厂、砖厂、酒厂等国有企业的产权制度改革，企业改革取得突破性进展。取消了“三提五统”，全部免征农业税，农村税费改革不断深化。完成了公有（集体）房屋产权过渡，建立了住房公积金制度，住房制度改革稳步推进。全面实行工资统发、村财乡管和会计集中核算制度，财政体制改革不断深化。顺利完成了县、乡政府机构改革、并乡建镇和村组撤并工作。粮食流通体制改革取得阶段性成果。建立了政务大厅，取消了一批行政审批事项和收费项目，投资环境进一步优化。成功举办了4届布尔羊节，积极参加各类招商洽谈活动，招商引资成效显著，累计签订招商引资项目180个，合同引资14.62亿元，实际到位资金2.25亿元。
　　六是民主法制进程不断加快，各项社会事业协调发展。“四五”普法全面完成，依法治县进程不断加快。重视科技推广与应用，科技事业得到长足发展。优先发展教育事业，普及实验教学工作顺利通过省级验收，教育教学质量稳步提高。抗击“非典”取得胜利，卫生保健体系不断完善，县疾控中心建成投用，医疗救治水平进一步提高，被省政府命名为省级地方病防治示范县。积极开展爱国卫生运动，荣获省级卫生县城和环境综合整治先进城市。高度重视人口和计划生育工作,人口出生率为8.64‰，自然增长率2.88‰，被省委、省政府授予计划生育综合服务县称号；大力实施全民健身计划，积极开展群众性文体活动，青少年体育工作进入全市先进行列。切实加强社会治安综合治理，被省委、省政府授予“安全县”称号。
　　（二）“十一五”麟游面临的机遇和挑战
　　“十一五”时期，是我县经济社会发展的重要战略机遇期，也是我县国民经济实现翻两番、全面建设小康社会的关键时期。一方面我们面临着重大战略机遇:一是经济全球化特别是入世过渡期的结束，国际、国内资本和产业将加速向西部梯次转移，有利于我们在更大范围、更多领域、更高层次上扩大招商引资，提升产业档次。二是“十一五”期间，西部大开发将继续向纵深推进，国家将进一步加大对“三农”、社会事业、城乡基础设施等领域的投入，为我们争取国家支持提供难得的机遇。三是省、市作出发展壮大县域经济、非公有制经济、深化国企改革及大力发展劳务经济的重大决策，为推动我县产业结构优化升级，加速形成新的经济增长点提供了强有力的政策支持。四是“十五”期间，我县经济社会发展所取得的成就，为“十一五”继续加快发展奠定了坚实的基础；丰富的煤炭、旅游资源和特色经济形成的产业基础，为加快发展提供了重要的支撑。另一方面也面临着新的挑战:一是经济结构性矛盾依然存在，工业对经济增长的贡献率还不高，第三产业比重偏低，非公经济发展不快，县域经济总量小，整体实力不强，与兄弟县区间的差距不断拉大。二是农村基础设施比较薄弱，农业产业化水平还不高，农民持续增收的基础还不够牢固，农村贫困面依然较大，统筹城乡发展的任务艰巨。三是投资环境仍不尽人意，拉动经济发展的产业项目、大项目较少。四是行政管理体制等方面的改革步伐缓慢，政府职能转变还不能适应改革发展的要求，制约经济增长的体制性、机制性矛盾依然存在。

 二、“十一五”总体思路、指导原则和奋斗目标

　　（一）总体思路
　　“十一五”期间我县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把加快发展作为第一要务，抢抓国家更加重视支持西部贫困地区发展的政策机遇和麟北煤田开发两大机遇，精心打造能源化工、特色农业、人文环境三大优势，大力实施科教兴县、工业强县、项目带动、扶贫开发四大战略，加快煤业大县、畜牧强县、药业名县、林果基地县和隋唐文化、生态避暑旅游热点县建设步伐，努力构建经济快速发展、社会全面进步、生态环境优美、人民安居乐业的和谐麟游。
　　（二）指导原则
　　“十一五”我县经济社会发展应坚持以下五条基本原则：
　　——坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，实现快速发展。突出加快发展、科学发展这个主题，在继续保持较快增长中走出一条全面、协调、可持续发展的路子，用一个较快的发展速度凝聚人心，鼓舞斗志。
　　——坚持建设节约型和环境友好型社会，发展循环经济，推动经济增长方式的转变。大力推进工业化进程，加快用先进适用技术改造提升传统产业，不断提升工业企业的自主创新能力和核心竞争力，走集约化、生态型路子。制定严格的资源节约标准，实现资源的综合利用，把加快发展与优化结构、提高质量效益有机统一起来。
　　——坚持以城带乡，实现城乡并举、协调发展。把小城镇建设与发展壮大县域经济结合起来，突出生态环保，提升中心城镇的载体服务功能，完善以县城和四个建制镇为支撑，布局合理、协调发展的城镇体系，加快以“三集中”推进“三化”。
　　——坚持狠抓项目建设不放松，为加快发展提供强力支撑。要发展就要抓项目。要把项目建设作为调整优化经济结构、推动经济社会协调发展的有力抓手，从国家的投资方向、产业政策、本地资源、市场需求等多个方面挖掘、储备和开发项目，用项目支撑发展规划，以项目落实思路目标，靠项目增强发展后劲。
　　——坚持以人为本，把促进人的全面发展作为一切工作的根本出发点和落脚点。切实加强党的建设，重视人才的培养、选拔和使用，积极化解各类社会矛盾，促进社会文明进步，突出政府加强公共服务和社会管理的主要职能，维护群众的切身利益，使全县人民各尽所能、各得其所、安居乐业、和谐相处。
　　（三）奋斗目标
　　“十一五”我县经济社会发展的奋斗目标是：
　　——经济保持较快增长。生产总值年均增长13%以上，到2010年突破9亿元，力争达到10亿元；财税总收入年均增长16%以上，到2010年突破2000万元，力争达到2500万元。其中地方财政收入突破1500万元，力争达到2000万元；全社会固定资产投资年均增长30%以上，累计总投资达到20亿元以上。
　　——经济结构进一步优化。第二产业和第三产业增加值分别占GDP的比重提高到35%以上，其中旅游业综合收入占GDP的比重达到3%以上；非公经济占GDP的比重提高到60%以上；城镇化率每年提高2.6个百分点，到2010年力争达到30%以上。
　　——构建和谐社会迈出新步伐。城镇居民人均可支配收入年均增加200元以上，农民人均纯收入年均增加150元以上，到2010年分别达到5100元和2500元;“十一五”末解决现有贫困人口的温饱问题;城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

三、“十一五”经济社会发展工作重点

　　（一）调整优化经济结构，提升县域经济整体实力。按照“优化一产、强化二产、搞活三产”的思路，积极调整优化经济结构，巩固提高第一产业，发展壮大第二产业，放手发展第三产业，促进三大产业协调发展，到“十一五”末，使一、二、三产业结构比由“十五”末的40：28：32调整到30：35：35。
　　1、强力推进农业产业化，全面发展农村经济。以增加农民收入为核心，以提高农业综合生产能力为重点，突出畜牧大县建设，推进农业结构调整，大力发展优质、高效农业，确保农业增效、农民增收、农村稳定。到2010年实现农业总产值4亿元。
　　调整优化农业内部结构，壮大特色产业基地。按照“项目带动、产业集聚、科学规划、整体推进”的原则，突出抓好畜、果、药、烟四大特色产业，加快培育肉畜、干杂果、烤烟和中药材四大基地，积极发展特色专业村、农业示范园和专业大户，形成一乡一业、一村一品的产业化格局。切实保护和提高粮食综合生产能力, 稳步发展以优质玉米、小杂粮为重点的粮食生产。积极推广地膜覆盖、良种统供、节本增效等农业生产实用技术，走优质、高产、高效的路子，确保粮食总产每年稳定在5万吨左右。
　　——肉畜基地。围绕布尔肉羊和秦川肉牛两大品牌，大力发展畜牧小区、养殖场和专业户，不断扩大畜牧业规模。引导群众种植饲草，推行舍饲养殖，大力开展肉牛肉羊强度育肥，提高商品率。到2010年，全县羊、牛存栏分别达到40万只和10万头，出栏商品肉羊15万只，商品肉牛4万头。
　　——干杂果基地。大力发展具有麟游特色的生态经济型名优干杂果生产，重点在东北部残塬沟壑区和中西部丘陵沟壑区发展以优质核桃为重点的干杂果产业。到2010年，使全县干杂果面积达到20万亩。
　　——中药材基地。依托资源优势，坚持科学规划、合理布局，按照GAP标准，大力发展以黄芩、柴胡为主的地道中药材。力争到2010年有1-2个药材品种通过国家GAP认证。依托金麒麟、鑫中天、仁寿等制药企业，辐射带动农户大力发展适销对路的中药材生产，努力建设现代中药材产业基地。到2010年，使全县中药材种植面积稳定在5万亩以上，实现产值3000万元。
　　——烤烟基地。制定扶持政策，调动广大群众种烟积极性，重点扶持发展大村和大户，不断壮大烟叶基地。到2010年，使全县烤烟种植面积达到2万亩，实现产值1600万元，税收640万元，烟农人均年收入400元。
培育市场主体，提高农业产业化水平。坚持用工业化理念谋化农业发展，按照一个产业一个龙头的要求，培育一批辐射带动能力强的龙头企业，使农产品加工增加值占到农业生产总值的5%以上。加快建立农产品批发交易市场，大力发展农村合作经济组织，壮大农村经纪人队伍，提高农民组织化程度。
　　积极推行标准化生产，提高农产品市场竞争力。完善羊、果、药、烟特色农产品标准化生产技术规范，指导农户严格按照规范技术要求组织生产，使每个特色产业都有一个叫得响的名牌产品，力争培育省内知名品牌1-2个、市内知名品牌2-3个，提高我县优势农产品市场竞争力和占有率。
　　2、加速推进新型工业化进程，提升工业经济竞争力。依托丰富的资源优势，培育发展煤炭、医药、建材、农产品加工四大支柱工业，逐步形成产业集群，加快建设四大工业园。到2010年，全县工业总产值达到8亿元，工业增加值占GDP比重达到25%以上。其中规模以上工业总产值达到6亿元，年均增长20%。
　　加快建设煤炭工业园区。加强与国家、省、市有关部门的衔接与联系，加快麟北煤田开发步伐，力争到“十一五”末，建成年产原煤700万吨的采矿企业。综合利用煤炭资源，加快建设集煤炭生产、煤电、煤化工、煤建材等相关产业为一体的煤炭工业园区，把我县建成煤业大县。到2010年，煤炭工业及综合开发实现产值4亿元。
　　发展壮大医药工业园区。支持金麒麟、鑫中天、仁寿等重点医药企业加大改制力度，积极引进先进技术和设备，开发名优产品，扩大生产，加快发展医药工业园区。 “十一五”期间，力争开发引进5-8个名优新产品，形成剂型较齐全的生产线，使医药工业产值达到3亿元。
　　积极发展建材工业园区。支持九成宫水泥厂、宏达建材公司扩能改造，力争到2010年使水泥厂年生产能力达到30万吨。围绕宝鸡陶瓷工业园区建设，扩建澄铭窑陶土采选规模，围绕县城建设和麟北煤田开发，加快建设年产1亿块空心砖生产线项目。到2010年，建材行业实现产值0.5亿元。
　　着力培育农产品加工工业园区。抓好以布尔羊肉、干杂果、九成宫系列酒为主的农产品加工业。做大九成宫系列酒的品牌，扩大生产规模；支持雅各布尔肉羊加工厂改进生产工艺，开发新品。大力兴办以核桃加工为主的农产品加工企业。到2010年，农产品加工业实现产值0.5亿元。
　　大力发展非公经济。坚持大、中、小并举，总量扩张与质量提高并重，制定并落实各项优惠政策，放宽市场准入条件，拓宽发展领域，放手发展非公有制经济。把招引外资和启动内资有机结合起来，引导民间资金向重点领域、重点产业和文教、卫生等社会事业投资，逐步实现集约化经营、专业化发展。支持非公经济参与企业改革，大力发展民营经济。到2010年，全县个体工商户达到1400户，私营企业达到65户，非公有制经济占经济总量的比重达到60%以上。
　　3、发展壮大以旅游业为主的第三产业，培育新的经济增长点。进一步解放思想，更新观念，破除妨碍第三产业发展的观念障碍、体制障碍和政策障碍，加快发展第三产业。到2010年，第三产业增加值占生产总值的比重达到35%以上，从业人员占全社会从业人员数的40%以上，物流业增加值占GDP的比重达到20%以上，全社会消费品零售总额达到2.3亿元，年均增长15%以上。
　　加快发展旅游业。编制全县旅游开发总体规划和景点规划，拓宽投融资渠道，改善景区基础设施。加快开发慈善寺、青莲山、安舒庄等重要景点，建成西海口公园，逐步形成以西海口公园为中心，以天台山、慈善寺、青莲山、安舒庄为主要景点，集休闲避暑、礼佛观光为一体的旅游产业新格局，把我县建成隋唐文化、生态避暑旅游热点县。充分挖掘隋唐文化内涵，建立大唐九成宫文化研究会，开发具有我县历史文化价值和地方特色的旅游纪念品、工艺美术品，努力提高旅游业的综合效益。加大景点宣传推介力度，加强与西安大唐文化的对接，力争把我县九成宫旅游纳入全市旅游环线，努力把旅游业培育成新的经济增长点。
　　加快发展现代物流业。加快建设交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等现代物流体系，大力发展第三方物流。加快交通物流设施建设，提高运营能力。整合资源，集中力量搞好九成宫市场、东大街市场和兴元市场、文化广场的规范管理，培育商业核心区，构建以县城为中心，以崔木、两亭、招贤镇为支撑的市场框架体系。
　　加快发展现代新兴服务业。大力发展金融、保险、信息、中介、咨询等现代服务业，提高服务业的附加值和综合服务功能。加快农村商业设施和商流网点建设，不断完善市场体系，积极培养新的消费热点，努力提高消费水平。
加快发展房地产业。进一步完善房地产市场及配套服务体系，理顺房地产管理体制。加快经济适用住房建设，进一步规范房地产交易市场，满足群众多层次的住房需求。开发商品住宅6万平方米，建设经济适用住房2万平方米，“十一五”末城镇人均住房建筑面积达到20平方米。
　　（二）建设社会主义新农村。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。
　　1、加快农村城镇化进程。加大政府对农业农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立以工促农、以城带乡的长效机制。按照“人与环境和谐、体现生态理念、反映区域文化特色”的思路，修订完善城镇建设总体规划，科学制定农村村庄规划，做到一次规划到位，逐年分步实施。加大村庄基础设施建设力度，对居住条件较差的村庄，有计划逐年实施搬迁，对建设布局不合理的村庄逐步进行改造、改建；对散居户、小规模的自然村庄，引导向条件好的村庄集居，逐步发展中心村或者建成小城镇，进一步完善城乡统一的户籍管理、就业和社会保障制度，促进人口向城镇转移。加强对农民的技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民和土专家。实施科技入户工程，加快科技成果转化，努力提高科技对经济的贡献额。
　　2、加快发展现代农业。加强农村基础设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理，提高农业机械化耕作水平。加强农业信息、农产品质量安全和动植物病虫害防控监测体系建设。积极推行节水灌溉、配方施肥，科学使用农药，促进农业可持续发展。
　　3、发展农村公共事业。切实加大对农村公共事业的投入，不断改善农村基础设施条件。全县所有行政村和大的自然村实现路通、电通、水通、广播电视通、电话通。大力实施“一池三改”工程，切实抓好农村生态建设，提高村庄绿化覆盖率，全县农村改厕率达到60%以上，沼气普及率达到40%以上。加强农村教育、文化、卫生等基础设施建设，大力发展职业教育和农村合作医疗，使群众普遍关心的“上学难”、“看病难、看病贵”等突出问题得到明显缓解，人人享有基本卫生保健、人人享有接受基础教育和再教育机会，期末义务教育普及率达到98%以上，农村合作医疗普及率达到80%以上。
　　4、全面深化农村改革。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。深化农村金融体制改革，改善农村金融服务。坚持严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。
　　5、加大扶贫开发力度。大力实施扶贫开发战略。以建设社会主义新农村为目标，以创建文明家园为抓手，切实加强扶贫重点村建设，5年建设扶贫重点村30个，从根本上改变贫困人口的生产生活条件。坚持开发式扶贫方针，大力实施产业扶贫、社会扶贫、信贷扶贫、科技扶贫，进一步提高贫困人口科技文化素质，增强脱贫致富能力。按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，以水电路不通、资源匮乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困村为重点，积极推进扶贫移民搬迁。五年完成8000名贫困人口搬迁任务。到2010年，基本解决贫困人口的温饱问题，使全县低收入贫困人口减少到1万人以下。
　　（三）加强基础设施建设和生态环境保护，奠定可持续发展基础。强化基础设施建设，优化发展环境，促进经济社会与资源环境协调发展，增强可持续发展能力。
　　1、加强生态建设和环境保护。大力开展 “绿色麟游” 创建活动，抓好天然林保护和防护林工程建设，加强东北部残塬沟壑区、中部丘陵沟壑区和西部川道区的生态建设和保护。抓紧实施澄水河、杜水河和漆水河生态综合治理、工业污染防治等环境保护工程。加大市容整治力度，实行垃圾分类处理，争创国家卫生县城。
　　2、加强水资源开发保护和节约利用。加大水源工程建设力度，抓好屯头水库、丰塬水库改造和配套工程，完善配套设施，尽快投入使用。积极抓好麟北煤田水源建设，力争建成堡子、郭家河等2座中小型水库，保证煤田开发用水。认真抓好乡村供水工程，新修各类供水工程60处，解决2.1万人安全饮水困难。大力实施集雨节灌和小型农田水利工程，新建水窖1000眼，增加节灌面积3000亩。加强基本农田建设，每年新修农田0.5万亩。采取有力措施，强化生态和工程性水源地保护，加强沿河“三废”排放管理和污染治理，强制性保护好饮用水源。建立全社会节水管理体制、运行机制和监督保障体系。
　　3、加快公路交通网络建设。以提高公路等级为目标，加快公路建设步伐，尽快形成畅通的“井”字型公路交通网络。“十一五”期间，改造县境内省道2条76.42公里；建设运煤、旅游专用公路4条229公里；改造通乡油路6条111公里；油化通村道路9条76公里；建设桥梁工程5座145米；新修断头路4条70公里；新修通村砂石路35条337公里。到2010年，全县公路总里程达到1250公里，基本实现通县公路二级化、通乡公路三级化、通村公路砂石化。
　　4、加快城镇基础设施建设。按照生态型山水园林城市的总体定位，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，修订县城总体规划，实施南扩、西移，扩大县城规模，完善载体功能，提高城镇化水平。改造碧城路，建成垃圾处理厂和污水处理厂，开发桥南新区和官平新区。“十一五”末，县城面积达到5平方公里，广场面积达到3万平方米，道路长度达到10公里，园林绿化覆盖率达到41%。抓好小城镇建设，完成招贤、两亭、崔木、天堂等建制镇街道和给排水管网改造工程。引导、鼓励各类企业向县城和城镇集中，农村人口向城镇聚集，加快城镇化进程，推进城乡一体化。“十一五”末，城镇化率达到30%以上。
　　（四）深化体制改革，提高对外开放水平。
　　1、深化企业改革。以产权制度改革为核心，加快企业改革。对改制不到位的县属企业，进行二次改制；通过产权招商、债权重组、兼并收购等办法，加大对困难企业改制力度，盘活存量资产，推动企业走出困境重获新生；对已改制企业要继续深化内部机制改革，完善法人治理结构，健全决策、执行、监督相互配合、相互制衡的激励约束机制。
　　2、积极推进行政管理体制改革。按照“精简、效能、统一”的原则，进一步调整政府机构设置，理顺部门分工，加快政府职能转变，完善政府管理经济的方式和手段，使政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加快完善科学民主决策机制，建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，进一步提高政府科学决策水平和依法行政能力。深化行政审批制度改革，全面推行综合执法，实行执法责任制和执法过错追究制。加强公务员队伍教育与管理，建立有效的激励约束机制。加快事业单位改革，形成符合社会主义市场经济要求的新型事业单位管理体制和运行机制。
　　3、推进财政、税收、金融体制改革。进一步深化财政体制改革，建立健全财权与事权相匹配的公共财政体制。加强财源建设，不断增加财政收入。加快财政支出管理改革步伐，继续完善部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线制度。推进农村税费改革，积极化解乡村不良债务。改革非税收入收缴管理制度，逐步实行综合性预算管理，增强预算的完整性和约束力。按照国家税制改革政策，稳步推进税收、金融制度改革。
　　4、进一步改善投资环境。把改善投资环境作为加快发展的“生命线”工程来抓，不断健全和完善投资环境部门责任制、公示评议制，实行“一厅式办公、一条龙服务”。进一步健全投诉受理工作机制，开展改善投资环境综合整治，畅通投诉通道，严查侵犯投资者合法权益的不法行为。加强政风建设，强化服务意识，不断提高依法行政水平，创造公开、公平、公正的法制环境、服务环境、人文环境和信用环境。建立和完善规范有序的市场体系和信用体系，努力营造投资者进得来、留得住、能发展的良好环境。
　　5、不断加大招商引资力度。树立科学招商的新理念，转变招商思路，创新招商方式，提高招商实效。实行项目评估准入制，实现土地、资产和资源利用效率最大化，特别要多引进能够增加地方财政收入的大项目，逐步改善税源结构。以企业为主体，加快建立一支专业化的招商队伍，坚持走出去，请进来，加大招商引资力度，提高引资成效。确保全县每年实现合同引资3亿元以上，到位资金6000万元以上。
　　（五）坚持以人为本，全面发展各项社会事业。大力发展科技、文化、教育、卫生、体育、广播等各项社会事业，努力提高人口素质，促进社会全面进步。
　　1、优先发展教育事业。坚持教育优先发展，继续强化基础教育，扩大高中教育，加强职业技术教育和学前教育，积极发展民办教育，满足人民群众的教育需求。继续实施农村中小学远程教育和中小学危房改造工程，大力发展寄宿制学校，抓好学校布局调整，加强师资队伍建设，优化教育资源配置，全面改善办学条件，提高教育质量。“十一五”末，小学适龄儿童入学率达到99%以上，初中入学率达到97%以上，高中入学率达到50%以上。
　　2、加快发展科技、文化、体育、卫生等事业。重视科技人才的培养和引进，加快科技成果推广与应用，提高科技对经济发展的贡献额。加强基层文化网络建设，健全以县城、乡镇、社区为主的文化服务功能，实施村村通广播电视工程，进一步提高广播电视覆盖率。到2010年，城镇和农村有线电视入户率分别达到95%和30%，广播、电视综合覆盖率达到100%。加强历史文化资源的保护、开发、利用工作。广泛开展全民健身运动，进一步增强人民体质。合理配置医疗卫生资源，加快农村新型合作医疗改革，加强县乡村三级医疗卫生基础设施建设，完善疫情监测、医疗救治和预防控制为重点的公共卫生防疫体系，增强突发性公共卫生事件应急处理能力，强化地方病和传染病防治工作，保障人民群众身体健康。重视保护妇女儿童权益，大力发展残疾人事业。
　　3、壮大人才队伍。加强党政人才、企业管理人才和专业技术人才队伍建设，大力发展乡土人才，广泛培养高素质、专业化、有技能的产业工人和农村实用人才，建立有利于人才成长和优秀人才脱颖而出的培养、使用、选拔、流动、评价、激励机制。“十一五”末，使全县人才队伍总量达到0.6万人，人才占人口比重提高到6%以上。
4、抓好人口与计划生育工作。深入开展“关爱女孩” 行动和“婚育新风进万家”活动，巩固提高计划生育综合服务县成果，积极争创省级优质服务先进县，不断提高人口与计划生育工作水平。推进人口与计划生育综合改革，完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”机制，严格控制人口增长，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，解决出生人口性别比例失衡问题。实行农村计划生育奖励扶助政策，建立科学完善的养老模式。“十一五”期间，全县人口自然增长率控制在6‰以内。
　　（六）优化发展环境，努力构建和谐麟游。坚持以人为本，扩大城乡就业，完善社会保障体系，维护公共安全和社会稳定，努力构建和谐麟游。
　　1、加强精神文明建设。以提高公民文明意识和城乡文明程度为目标，以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为主线，切实加强公民思想道德建设，强化舆论宣传引导，深入开展创建文明社区、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，形成积极向上、干事创业、平等友爱、团结稳定的浓厚社会氛围。以建设诚信政府为核心，加快建立依法行政、科学决策、以人为本、服务社会的政府诚信体系，提高政府公信力。以企业、窗口单位和服务行业诚信建设为重点，探索建立信用评价、信用自律和失信惩戒机制，促进诚信经营、诚信服务。以全面推进市民个人诚信建设为基础，广泛开展诚信实践活动，加快建立“政府公信高效、企业守信经营、公民诚信自律、社会相互监督”的诚信体系，打造“诚信麟游”品牌。
　　2、加强民主法制建设。实施“五五”普法，加快依法治县进程，提高全民民主法制意识。充分发挥工、青、妇等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用。加强公检法司基础设施和农村基层组织建设，深入推进政务、村务、厂务公开，扩大基层民主，努力维护广大群众的民主政治权利。逐步建立顺畅的民意沟通机制，有效的矛盾隐患排查调处机制，便民利民的社会服务机制，公正公平的司法机制，完善的监督机制和严格的责任追究机制，推动社会和谐稳定。
　　3、加强社会保障和安全稳定工作。认真做好就业和社会保障工作。完善城镇职工养老、医疗、失业保险制度，建立困难企业职工医疗救助体系，完善城镇居民最低生活保障制度，努力扩大社会保险覆盖面。全面落实扶持就业和再就业的各项优惠政策，改善创业和就业环境。到2010年，全县养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险参保人数达到1.3万人次，覆盖面达到95%以上。新增就业7800人，就业率达到60%以上。加强安全维稳工作。巩固提高平安麟游创建成果，依法严厉打击严重危害公共安全和人民生命财产安全的刑事犯罪，建立健全治安防控体系，维护社会稳定。加大矛盾纠纷排查调处力度，建立健全快速有效的处置群体性事件和突发事件的应急机制，努力化解社会不安定因素。严格实行维护稳定责任制和安全责任追究制，认真落实各项安全管理和防范措施。到“十一五”末，全县90%的乡镇、社区和村组单位达到平安创建标准。

四、保障措施

　　（一）实施项目带动战略。规划目标的实现，需要重大项目支撑。“十一五”期间，我县将全面实施农业基础设施、生态建设、能源工业、医药工业、城市基础设施、交通运输、旅游开发、社会事业等重大项目112个，总投资79亿元，通过实施重大项目，带动全县经济社会快速协调健康发展。
　　（二）加大规划的宣传力度。良好的宣传舆论氛围是规划顺利实施的前提和基础。要通过多种途径、多种形式，广泛宣传规划文本，保障公民对规划的知情权，鼓励全民参与规划的宣传、实施与监督，确保规划顺利实施。
　　（三）建立综合决策机制。完善规划实施体系，健全政府重要决策立项调研、专家咨询、决策公示和听证制度，定期征求社会各界对政府工作的意见和建议，完善对政府决策和行政审批过程的监督制约和责任追究，提高行政决策的公众参与度和有效性，使综合决策做到规范化、制度化，保证规划实施有一个良好的外部环境。
　　（四）多渠道筹集建设资金，加大投入。一是认真研究国家产业政策和投资方向，积极争取国家、省、市专项资金，加大投入。二是捆绑使用项目资金。坚持把交通、建设、水利、扶贫、农业、教育、电力、电信等方面的项目资金捆绑使用，集中投向重点项目建设。三是不断加大政府投入，将规划确定的重大项目建设纳入财政预算，每年安排一定资金，支持重点项目建设。四是市场运作项目建设资金。对水利、城建等项目，采取租赁或公开拍卖经营权、使用权等多种形式，吸纳民间资金，鼓励社会投资。五是精心策划、包装项目，加大宣传力度，扩大招商引资。
　　（五）加强组织领导，形成合力。县政府成立规划实施及重大项目建设协调领导小组，负责规划的实施、评估、督办及“十一五”期间重大工程项目的建设、管理及督查。各乡镇、各部门要按照分工，编制和实施好专项规划，并将规划实施列入重要议事日程，纳入年度目标责任制管理，层层签订责任书，加大督办力度，确保“十一五”各项目标顺利实现。