凤翔县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

 　　“十一五”时期是凤翔站在新的历史起点上，全面落实科学发展观，加快建设小康社会的关键时期。面向未来，部署好这一时期的国民经济和社会发展规划，对于县委、县政府组织带领全县人民努力跨入西部百强县、实现撤县建市、建设绿色和谐新凤翔具有十分重要的意义。

　　本纲要根据《中共凤翔县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的指导意见》编制而成，是“十一五”期间全县国民经济和社会发展的行动纲领。

　　一、“十五”计划执行情况的基本估价

　　“十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全县人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，开拓进取，顽强拼搏，攻坚克难，成功战胜了突如其来的非典疫情和自然灾害，经济建设和社会发展取得了巨大成就，主要经济指标预计比“九五”末翻一番，提前一年实现了“三步走”战略部署的第一步奋斗目标，树立起了凤翔发展史上新的里程碑。
　　(一)国民经济快速增长，经济发展驶入快车道。“十五”期间，预计全县GDP年均增长15.6%，高于全省和全市的年均增速。2005年人均GDP达到7367元，较2000年增加3903元，年均增长16.3%。
　　（二）结构调整取得新成效，经济增长方式逐步转变。预计一、二、三产业的比例由“九五”末的29:49:22调整为2005年的21:56:23。第二产业迅速发展壮大，增加值已超过全县GDP的一半。农业和农村经济结构调整步伐进一步加快，2005年全县畜牧和果蔬业产值分别占农业总产值的33.2 %和21.6%。
　　（三）工业化进程明显加快，园区经济实力显著增强。以电力能源、医药化工、机械电子、建材造纸、食品酿造和纺织服装为重点的六大工业主导产业不断壮大，预计2005年全县辖区内工业总产值达到80亿元，五年年均增长18.3%，园区经济发展迅猛，长青工业园区已成为县域经济发展的骨干支撑。
　　（四）投资规模不断加大，城乡基础设施得到全面加强。预计2001----2005年累计完成固定资产投资47.5亿元，2005年全县固定资产投资达到 17亿元，五年年均增长48.9%,城乡道路交通、农田水利、生态环境、居民供水供电供气、通信电视等基础设施条件进一步改善。
　　（五）社会事业全面协调发展,城乡居民收入和生活水平不断提高。预计2005年全县农民人均纯收入2352元,年均增长10%；城镇职工人均工资9134元，年均增长12.5%。科技、教育、卫生事业不断进步，人口与计划生育工作进一步加强，政治文明、精神文明和法制建设呈现出喜人势头。
　　回顾“十五”以来我县经济社会发展的总体情况，我们可以欣喜地看出，过去的五年，是我县历史上经济社会发展最快，变化最大，人民群众得到实惠最多的五年。五年来，全县经济持续快速协调发展，经济互动能力和内在活力进一步增强，主要经济发展目标基本实现，部分目标已提前实现，不仅开创了我县改革发展的新局面，而且也为“十一五”期间实现又快又好发展奠定了良好的基础。

　　二、“十一五”期间发展环境分析与预测

　　本世纪头二十年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期和黄金期，“十一五”时期尤为关键。全面客观地分析这一时期的发展环境，可以说，我们正面临着一个机遇和挑战并存的时期。因此，积极把握机遇和正确处理各种矛盾，是确保我们“十一五”期间实现经济社会又快又好发展的关键。
　　“十一五”期间，我们面临着加快发展的诸多良好机遇。一是国内经济处于新一轮增长的上升期，城乡居民的消费结构逐步升级，城镇化进程加快，科技教育水平迅速提高，市场经济体制不断完善，加之我县经济发展已进入快车道，特色产业和园区经济发展潜力巨大 ，经济增长的内在活力明显增强，为我们进一步实现又快又好的发展提供了有利的内外部条件。二是随着西部大开发战略的深入实施和建设社会主义新农村战略的逐步推进，国家将进一步加大农村基础设施、生态环境和社会事业发展的投入，将为我县加快发展提供持久而难得的政策机遇。三是东南沿海地区产业转移浪潮的到来为我们进一步整合生产要素、加快产业结构调整提供了前所未有的重大机遇。四是板块式、沿线型已经成为区域经济发展的显著特征，关中优势产业带在全国区域发展中地位的确立和加快发展，将为我们实现经济跨越式发展提供良好区位优势。五是经过多年项目带动战略的深入实施，我县的投资环境进一步优化和改善，全县干部群众一心一意抓项目、谋发展的信心和热情持续高涨，为全力推进经济社会发展提供了有力保证。
　　同时，我们也应当清醒地看到，“十一五”期间，我县经济社会发展也存在着许多不利因素：一是我县属于经济技术欠发达地区，综合经济实力不强，资源优势不够明显，拉动经济持续上升的增长点较少，跨入西部百强县面临较大压力。二是工业经济基础相对薄弱，内部结构不合理，规模企业比较缺乏；农业产业化水平较低，龙头企业规模小，整体竞争力较弱；第三产业在国民经济中所占比重偏低，发展后劲不强，产业结构调整和升级的任务十分艰巨。三是农村社会事业发展滞后，部分弱势群体生活困难问题仍比较突出，城镇就业和社会保障的压力逐步加大，维护社会稳定的任务比较繁重。四是可用财力不足，发展后劲不强，由于受税收政策影响，导致我县地方财政收入减少，保运转的压力日益增大，进行建设的资金极度匮乏，制约了县域经济的发展。五是投资环境仍不够宽松，政府服务能力、行政水平有待进一步提高。放眼未来五年，虽然我们会遇到许多困难和压力，但更重要的是将面临难得的发展机遇。因此，我们一定要清醒认识面临的发展形势，紧紧抢抓机遇，勇敢面对挑战，与时俱进，趋利避害，开拓奋进，真抓实干，努力实现新跨越，促进大发展，开创新局面。

　　三、“十一五”期间经济社会发展的总体思路、基本原则和奋斗目标

　　（一） 总体思路
　　根据《中共凤翔县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的指导意见》，今后五年，我县国民经济和社会发展的总体思路是：坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕跨入西部百强县和撤县建市目标，始终把加快发展作为第一要务，把改革开放作为第一动力，把维护稳定作为第一责任，把转变增长方式、调整经济结构、促进协调发展作为主线，坚定不移地走新型工业化道路，积极实施科教兴县、开放开发和项目带动战略，大力推进工业经济非公化、农业产业特色化、三产发展规模化、城镇建设人性化，把我县建设成为工业经济强县、奶畜果蔬大县、商贸旅游富县和绿色生态名县，推动物质文明、政治文明、精神文明全面发展，努力构建经济发达、文化繁荣、环境优美、生态良好、社会稳定、人民安居乐业的绿色和谐新凤翔。
　　（二）基本原则
　　“十一五”期间，我县经济社会应坚持六条基本原则：坚持率先发展的工作导向，始终保持较高的经济增长速度；坚持走新型工业化道路，突出科技创新，推动经济增长方式的转变；坚持统筹城乡发展，实现以城带乡、城乡互动、协调发展；坚持把深化改革和扩大开放结合起来，突出以市场为取向的体制机制创新；坚持项目带动战略不放松，为加快发展提供强力支撑；坚持以人为本，让人民群众充分享受改革发展的成果。
　　（三）奋斗目标
　　“十一五”期间我县经济社会发展的主要奋斗目标是：
　　——全县地方生产总值年均增长16%以上， 2010年达到80亿元，比2005年翻一番。
　　——全社会固定资产投资年均增长25%以上， 2010年达到52亿元，五年累计达153亿元。
　　——全县地方财政总收入年均增长13%, 2010年达到1.3亿元。
　　——全县农民人均纯收入年均增加350元， 2010年达到4102元。
　　——资源利用效率显著提高，单位地方生产总值能源消耗比“十五”末降低20%左右，生态环境不断改善。
　　——产业结构进一步优化，到2010年三次产业比例调整为17:55:28。
　　——城乡基础设施和城镇建设有较大突破，城市化水平显著提高，社会事业明显进步，政治文明和精神文明全面发展，努力跻身西部百强县，实现撤县建市目标。

　　四、“十一五”期间经济社会发展的重点和主要任务

　　（一） 推进工业经济非公化，建设工业经济强县
　　坚持走新型工业化道路，以非公经济为主体，深入实施6111工程，培育壮大优势产业集群；以长青工业园区为重点，积极完善六大园区基础设施和管理机制，全力促进工业向园区集中，加快工业园区化步伐。到2010年全县工业总产值力争达到185亿元，工业增加值达到37亿元，非公经济占全县经济总量达到75%以上。
　　1、强力实施6111工程，培育强势产业集群。6111工程是工业强县的坚强支撑。围绕电力能源、医药化工、机械电子、建材造纸、食品酿造和纺织服装六大工业主导产业，深入实施6111工程，努力做大做强骨干企业。电力能源产业以宝二电厂二期扩建和东岭集团10万吨锌冶炼等重大建设项目为依托，辐射带动碳化硅、工业硅等相关产业加快发展，到2010年实现年产值120亿元。医药化工产业以东盛制药一厂和卫东公司、天圆植化等企业为重点，加快科技创新步伐，积极研制和开发新特药品，不断扩大成品药生产规模，到2010年实现年产值6亿元。机械电子产业以关中工具公司、龙一电子公司、华泰电子公司等企业为龙头，加大技术引进力度，增加新产品规格和等级品种，推动产品向配套成品化方向发展，到2010年实现年产值8亿元。建材造纸产业以国家产业政策和环保政策为立足点，全面改进生产工艺，大力推行清洁生产，不断提高生产质量和效益，到2010年实现年产值20亿元。食品酿造产业要紧紧围绕酒业大县建设，大力发展白酒酿造，积极开发扩大果汁、奶蛋、肉制品等名优新特食品和各种方便食品生产，努力提升产品出口创汇能力，到2010年实现年产值10亿元。纺织服装产业要充分发挥人力资源优势，全力促进新凤纺织、维尔雅制衣公司、容吉制衣等纺织服装企业做大做强，提升产品档次，打造精品名牌，到2010年实现年产值3亿元。
　　2、大力发展园区经济，加快工业园区化步伐。园区是工业强县的有力载体和平台。要按照“规划先导，扩张规模，壮大产业，完善功能”的思路，全面加快长青、县城、长虹、陈村、柳林、六营六大工业（产业）园区环境综合整治，积极引导工业向园区集中，促使工业园区化进程不断加快，做大做强园区规模。长青工业园区要以宝二电厂和东岭集团等大型企业为依托，以陶瓷工业园、龙钢集团10万吨特种钢冶炼等大项目为重点，积极招商引资发展与之相配套的产业和服务业，不断聚集优势产业，加速发展循环经济，将长青建设成为循环经济示范区。长虹工贸区要以农产品深加工和销售为重点，大力引进龙头企业，加快培育龙型产业链，辐射带动全县农业产业化程度显著提高。柳林酒业工业园要以西凤酒厂为龙头，做大柳林酒业有限公司等企业生产规模，做强品牌，创建闻名全国的酒业名园。六营民俗产业园要坚持保护与开发并重，突出传统特色工艺，大力推进新品研发，不断提升产品知名度和市场占有率，建成享誉海内外的民俗特色园。县城工业园要以城镇建设为依托，以医药化工和加工制造业为主要导向，全力优化环境，加快招商引资，大力推进新扩技改，不断扩张园区经济规模。陈村电子工业区要以培育生产适应市场前端的电子产品为首要方向，加快电子企业向高新领域的发展步伐，不断提升产品层次和附加值，促进园区综合经济实力进一步提升。
　　3、坚持自主创新与横向联合并举，努力建设酒业大县。一方面，把自主创新作为工作的主线，以全县有生产许可证的6户现有企业为重点，因企施策，做大品牌，加快发展。同时，通过吸引外地客商和农村有能力、有实力的个人投资，加快其它乡村小酒厂恢复生产。县内每个金融单位分别包扶1—2户白酒企业，努力促进其做大做强。另一方面，在横向联合上，既瞄准西凤酒厂，又放远眼光，积极和有实力的大酒厂广泛开展联营合作，努力把我县建成闻名全国的酒业大县。
　　（二） 推进农业产业特色化，建设奶畜果蔬大县
　　农业和农村经济要依托社会主义新农村建设，大力推进农业产业化，积极发展特色产业，加快壮大和引进龙头企业步伐，努力建设奶畜果蔬大县，千方百计实现农民持续增收目标。到2010年，使全县农业总产值达到21亿元。
　　1、突出主导产业，推进农业产业化。粮食生产要积极适应市场变化，调优品种结构，推行标准化生产，到2010年全县粮食年总产稳定在24万吨左右，优质率达90%。畜牧产业要以发展养殖小区和大村大户为重点，以奶业为突破口，建立以5万头奶牛、10万头肉牛、15万头生猪和500万只肉鸡为重点的畜禽经济带。蔬菜生产要沿西宝公路和凤千公路建设10万亩蔬菜经济带，2010年以前建成万座蔬菜大棚，在有关乡镇建设大路菜生产基地。果辣生产要改进技术，优化品种，建设10万亩优质苹果和10万亩辣椒经济带，到2010年使全县果品栽植面积达15万亩，总产达15万吨，辣椒栽植面积达到 10万亩，年产辣椒10万吨以上。加强农民技能培训，打响凤翔技工品牌，促进劳务输出产业健康发展。
　　2、积极培育龙头企业，拉长产业链条。以面粉加工、酿造为主建立粮食加工体系，支持白酒企业、县面粉厂、鸿翔酱醋厂、西府酿造研究所等扩大生产规模，不断开发新产品。加大对天康奶粉、雪儿乳业、华宇食品、华龙牧业等企业的支持力度，促使其联合强势企业扩大规模，提升畜产品质量和层次。在果品辣椒产业上，以华美、英特利、正阳、“三秦红”辣椒加工有限责任公司等企业为重点，加快果辣深加工，积极建立推介代销公司，提高产品附加值和市场知名度。在药材产业上，要以市场为导向，充分发挥东盛制药、天圆植化等医药企业的带动作用，促使药材产业发展壮大。
　　3、按照“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，加快社会主义新农村建设。一是强化政府对农村的公共服务，建立以工促农，以城带乡的长效机制。二是坚持科学规划，逐步缩减行政村，搞好县域村镇布局总体规划和村庄规划。三是加快农业科技进步，提高农业机械化水平，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。四是加快农村水、电、路和绿化等基础设施建设，积极实施农村沼气工程，大力发展农村公共事业、采取有效措施整治村容村貌。五是加强农村基层政权和精神文明建设，提高农民的整体素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
　　4、以农田水利基本建设为重点，大力改善农业基础设施条件和生态环境。突出节水灌溉、水保生态、防洪保安、城乡供水四大主题，强化水资源的优化配套、统一管理、高效利用和有效保护，以重点水利工程建设为突破口，加快水利现代化建设步伐。在“十一五”期间，实现年新增灌溉面积1万亩，恢复改善灌溉面积2万亩，新增灌区平地0.3万亩，发展节水灌溉面积2.5万亩,治理水土流失面积14平方公里，解决饮水困难人数1.5万人。实施好节水灌溉、水保生态、城乡供水、防洪保安、水源建设、水产养殖六大项目。
　　(三) 推进三产商贸规模化,建设商贸旅游富县
　　发掘凤翔商贸重镇的优势,以推进三产商贸规模化为重点,以壮大旅游产业为载体,抢抓关中旅游环线延伸的机遇,积极构建旅游网络,突出民俗民艺,大力发展旅游产业,辐射带动商贸流通及现代服务业加快发展。到2010年使全县消费品零售总额达到15亿元，年均增长13%。
　　1、突出特色，深度开发旅游资源。一是以秦公一号大墓车马坑发掘陈展、东湖园林景区开发为重点，加快人文旅游资源开发。二是以灵山净慧寺、石佛顶景区绿化美化和旅游设施配套工程为重点，全面开发宗教旅游资源。三是引导泥塑、剪纸等民间传统工艺向产业化方向发展，大力弘扬民俗文化，完善民俗村基础设施建设，发展民俗民艺观光旅游。四是依托山川秀美工程，加快宝玉山美化，积极开发山水自然风景资源。
　　2、优化设施，繁荣商贸流通和服务业。鼓励、引导商贸流通行业走综合经营、全方位、多功能服务发展的路子。加强商业基础设施和商业网点建设，创办高新商品专卖、大型连锁超市和物流服务等新型流通业。组建旅游购物中心。以凤凰宾馆、东湖宾馆、天兴大厦为重点,不断增强服务功能，创建星级宾馆，提高旅游服务水平，带动第三产业快速发展。
　　3、强化管理，促进各类专业市场健康发展。引导、规范、做大凤翔畜禽市场、铁器农具市场，不断提高辐射力和影响力。在苹果、辣椒主产区建立农产品贮销市场，构建销售网络，发展订单农业。加强食盐、药品、食品、农资、成品油、烟草等各类专业市场经营管理，确保经营安全和居民生产生活安全。
　　（四）推进城镇建设人性化，建设绿色生态名县
　　按照“高标准规划，大手笔建设，高水平管理”的要求，坚持以人为本和人性化建设的原则，加快实施“四个强力推进”（强力推进县城十字综合开发、强力推进城市绿化、强力推进城市亮化、强力推进环境综合整治），到2010年使县城人口达到15万人，建成区面积达到10平方公里，努力实现撤县建市，创建省级园林城市和省级绿化模范县。
　　1、 树立大城市意识，高标准制定完善县城建设详规。
　　坚持以人为本，突出文化内涵和地域特色，高水平、高起点制定完善城区产业发展规划、绿化亮化建设规划，县城西区开发建设规划，积极构建大城市框架，形成产业布局合理、城市功能齐全、基础设施完备的现代城市格局。
　　2、坚持大手笔建设，全力提升城市档次和品位。以撤县建市为目标，坚持高品位、高标准、高质量、高效率的原则，从三个方面深入推进城市建设：突出县城西区开发和东湖综合整治开发两个重点，加快县城开发步伐。多渠道筹措资金，完成县城西区发展规划和区内基础设施建设，实现“三通一平”，形成县城经济发展的新平台。加快东湖景区的综合整治和开发，整体提升东湖景区档次，形成城市建设的新亮点。
　　（1） 突出做到“四个强力推进”，全面改善市容市貌。强力推进县城十字和重要部位的开发建设。在县城各个十字和重要部位高品位设计和建设一批标志性工程，提高城市品位。强力推进城市绿化工程。积极制定规划，大力营造氛围，在县城有条件的地方开墙透绿、见缝插绿、破硬植绿、立体绿化，全力推进绿色凤翔建设，到2010年使县城绿地率达到33%以上，绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地面积达到7平方米以上。强力推进县城和大街小巷亮化工程，按照县城亮化工程方案，加快城区单位亮化步伐，使县城所有有条件亮化的建筑都亮起来，增强城市的生机和活力。强力推进城区环境综合整治，硬化背街小巷，加快人行道彩砖铺筑、灯饰安装和广告牌规划布设，营造良好的市容市貌。
　　（3）推进建制镇建设步伐，扩大城镇辐射力。加快二、三产业发展，促进农村剩余劳动力转化，突出城镇区域产业特点，确定城镇建设方向和特色，优先加快长青、陈村、柳林、彪角、横水等重点镇建设，将长青镇建成现代化工业城镇、全国生态文明示范镇。其次加快虢王、郭店、南指挥、糜杆桥、姚家沟等建制镇建设，逐步形成特色突出，定位明确，层次分明的城镇网络和经济网络，带动全县农村道路交通、电力通讯、城乡供水、环境保护、绿化美化等基础设施建设，完善城镇功能，提高城镇化水平。
　　3、高水平管理城市，树立文明靓丽的城市形象。坚持现代城市管理新理念，创新城市管理机制，优化管理手段，加强综合化管理，倡导社会化管理，实施多元化管理，推进现代化管理，建立城市管理长效机制，推进城市管理走上法制化、经常化、科学化轨道。
　　（五）深入实施项目带动战略，努力为经济社会持续快速发展蓄势造能
　　“十一五”期间，将实施的重大建设项目共有八大类，总投资232亿元。
　　一是工业化建设项目。投资131亿元完成宝二电厂扩建、东岭ISP二期扩建、意森工业硅续建、50万吨粉煤灰水泥生产、建材陶瓷、东盛药品生产线、东环路电子科技、陈村碳酸钡粉体材料生产线、天圆植化和卫东植化扩产技改、雍山75万吨新型干法水泥熟料生产线等项目。
　　二是农业产业化项目。投资17亿元建成粮食深加工、蔬菜辣椒深加工、苹果保鲜及深加工、畜产品深加工、农机交易市场、秸杆转化等项目。
　　三是农业基础设施及生态建设项目。投资16亿元完成土地复垦、小流域综合治理、退耕还林、天然林保护、三北四期、干杂果经济林、森林公园、扶贫重点村建设、移民搬迁等项目，到2010年，新增节水灌溉面积3.5万亩，林地10万亩，保护农田50万亩，治理水土流失70平方公里，移民搬迁5000人，改善30个贫困村的基础设施条件。
　　四是城镇建设项目。投资9亿元完成县城西区开发、南二环开发建设、北环路开发建设、县城广场、污水处理厂、县城集中供热、县城供水、城区排水、县城背街小巷拓宽改造、专业市场建设、城区绿化美化亮化等项目。
　　五是交通建设项目。按照“抢抓机遇，超常发展，提高等级，增加密度，形成网络”的总体思路，投资16亿元实施宝鸡支线机场建设、宝鸡至丈八煤田铁路凤翔段、凤翔至丈八煤田二级公路、宝鸡至铜川高速公路凤翔段和农村道路通达工程等项目。
　　六是电力通信项目。投资16亿元完成第三代移动通信网络建设和通讯设备扩容、变电站扩容等项目，到2010年，使全县固定电话普及率达到20%，移动电话普及率达到30%，宽带骨干网入口覆盖率达到100%，有线电视入户率达到30%。
　　七是社会事业项目。投资8亿元建成科技信息网络、专家大院、县医院门诊楼、县中医院二号住院楼、县妇幼保健院门诊楼、柳林职中教学楼、竞存中学综合楼等项目。
　　八是商贸旅游项目。投资19亿元完成百货大楼二期扩建、南大街市场综合楼、盐业大厦、物资大厦、秦公一号大墓开发、六营民俗艺博园、东湖景区旅游开发等项目。
　　（六）积极深化改革，加快社会事业发展
　　面向未来，创新机制，积极深化各项改革，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，构建人才脱颖而出和人尽其才的良好机制，全面提高全民整体素质。
　　1、科技事业。深化科技体制改革，提高科技创新能力，积极推动科技攻关、成果转化和产业化进程，培养和开发科技人才。围绕农业产业化发展，实施科技兴农战略，完善农村科技服务体系建设，推广农业科技新成果。联合科研院所，推进科技创新，优化科技发展环境，工业企业抓好产业升级和技术创新，培育发展高新技术产业。加强科技人才的培养和使用，建立和完善人才市场体系，促进人才流动。到2010年，使我县科技综合实力进一步提高，达到全省先进水平；建设一支结构合理、技术水平先进的科技队伍和实用人才队伍；劳动者职业教育率达90%以上；科技在工农业生产中的贡献率逐步提高。
　　2、教育事业。深化教育体制改革，全面推进素质教育，提高教育质量；巩固提高九年义务教育的成果和水平，发展高中教育和学前教育；深化农村教育改革，发展职业教育和成人教育，全面提高劳动者素质；积极发展民办教育，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。扩大农村九年义务教育阶段“两免一补”的覆盖面。“十一五”期间，将县职教中心建设成为省级示范职教中心，创建2--3个省级教育强镇，2--3所省级示范初中，4--5所省级示范小学，创建省级教育强县。
　　3、文化体育事业。适应市场经济发展要求，深化体制改革，逐步建设政府管理、行业自律、事业单位依法运营的文化管理体制，促进文化事业和文化产业协调发展。搞好文艺创作，办好文化活动，创新民间艺术，发挥县级“两馆”（文化馆、图书馆）和乡镇文化站的作用，促进文化工作。完善文物保护网络建设，加强文物保护和开发。建立群众体育服务体系，发展竞技体育和全民健身运动，促进体育事业健康发展。
　　4、卫生事业。坚持预防为主，防治结合的卫生工作方针，加强全县公共卫生、疾病预防和妇幼保健工作。优化卫生资源布局，深化卫生体制改革，推行新型农村合作医疗制度，提高人民健康水平和生活质量。抓好基础设施建设，加强执法监督工作，强化医院规范管理。到2010年，全县县、乡、村三级卫生服务网络进一步加强，新型合作医疗制度覆盖各村，应对突发公共卫生事件的能力明显增强，主要健康指标达到或超过全市平均水平。
　　（七）做好就业和社会保障工作，构建和谐社会
　　1、按照“就业有岗位，培训有基地，帮扶有网络，创业有效益”的思路，做好就业和再就业工作。推动三产和新兴产业发展，扩大就业空间；落实再就业扶持政策，鼓励自主创业；发展劳务输出，转移就业；加强技能培训，竞争就业。到2010年，使我县31.5万城乡劳动力实现充分就业，劳务输出人数年累计达到14万人，劳务收入占农民人均纯收入的30%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
　　2、强化社会保险保障机制，逐步扩大保障覆盖面。逐步扩大全县职工基本养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面，鼓励有条件的企业建立补充保险，大力发展商业养老、医疗和财产保险。农村居民养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合，逐步建立多层次的保险保障体系。到2010年，使全县城镇职工“三保”（养老、医疗、失业）覆盖面达100%，城乡居民寿险参保率达到60%，财产保险金额达到25亿元。
　　3、加大扶贫开发力度，完善社会救助体系。一是加快30个扶贫开发重点村的基础设施建设，多渠道争取投资，完成重点扶贫村的水、电、路和教育卫生基础设施建设。二是投资2500万元，完成750户共3750多人的贫困人口移民异地搬迁工程。三是争取国家政策性扶贫贴息贷款7500万元，支持全县4.3万贫困人口逐步脱贫。四是加强扶贫劳务输出技能培训和农民实用技术培训，千方百计提高贫困人口的致富技能，加快脱贫步伐。
　　（八） 树立科学发展观，推动经济社会可持续发展。
　　1、做好人口和环境保护工作，强化资源保护和综合利用。
　　坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，强化综合服务，提高人口素质。“十一五”期间，全县人口自然增长率控制在4‰以内，到2010年全县总人口控制在52.1万人以内，2015年总人口控制在53.2万人以内，高度重视出生人口素质的提高，关注人口老龄化现象。
　　加强环境治理和资源综合利用。做好重点行业、重点企业的污染防治工作，提高城区污水、废气和垃圾处理率，“十一五”期间，建成污水处理厂和垃圾处理厂。大力发展环保产业，在冶金、建材、造纸等行业推广应用环保节能、节水、节材和资源综合利用的先进技术。 “十一五”末，全县工业固体废弃物综合利用率达到90%，生活固体废弃物综合利用率达到40%，工业污水处理率达到 70%。依法保护和合理开发国土和矿产生物资源，加强基本农田保护和土地复垦。
　　2、以建设绿色凤翔为目标，以林业重点项目为载体，营造点、线、面结合，功能完善，效益显著的生态体系。加快退耕还林、天然林保护、“三北”防护林工程和日元贷款造林等林业重点项目建设。“十一五”期间，完成人工造林5万亩，封山育林5万亩，“四旁”植树900万株，新建农田林网15万亩,到2010年，全县森林覆盖率达26%以上。
　　3、坚持依法行政，加强市场管理，创建经济发展的良好环境。
　　推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，形成行业管理规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。提高行政执法、司法审判和检察的能力和水平。
　　完善市场监管体系。健全产品质量监督机制，特别是食品药品等特种商品质量监管，整顿规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈等不法行为，加强商品价格和行政事业性收费管理。完善安全生产监管体系，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。
　　加强财税预算和税收征管，发挥政府协调服务职能，紧密银企关系，扩大金融机构对县域经济支撑力度，创造宽松的投融资环境。

　　五、规划实施的保障措施

　　（一）坚持把项目争取和建设作为加快发展的有力抓手。各级要始终不渝地抓好项目建设。一要把握政策，提高质量。认真学习研究国家的宏观政策和产业导向，及时研究和掌握国家的投资重点，依托资源优势，针对国家产业政策，做好项目前期工作，提高项目前期工作质量。二要强化措施，狠抓落实。每年确定的重点建设项目，都要明确项目的建设内容、建设标准、进度要求、包抓领导和责任单位，制定措施和办法，加强项目的落实工作。有关职能部门对重点项目要大开“绿灯”，搞好服务，积极研究解决项目建设中的困难和问题。三要加强管理，严格考核。建立重点建设项目月报制度，召开项目汇报会，强化年终考核。
　　（二）坚持把招商引资作为加快发展的现实选择。招商引资是实现项目带动战略的重要途径，是我县实现跨越式发展的一条捷径。一是依托企业招商。要紧紧抓住陕西东岭、宝二电、西凤、红化等企业产业扩张的机遇，引进建设配套项目。二是依托资源招商。紧紧依托六大工业（产业）园区，依托电力能源、医药化工等工业主导产业以及苹果、辣椒、畜禽产品等农业特色产业的资源优势，大力吸引项目入驻。三是依托亲情招商。多方联系我县在外工作的企业家和能人，引导他们回乡投资兴业。四是坚持经常招商，扩大招商引资实效。
　　（三）坚持把优化环境作为加快发展的生命线工程。一是以园区建设为突破口，切实改善硬环境。加快六大工业（产业）园区环境建设，努力将长青工业园区建设成为全省一流的高载能工业园区和全国生态文明示范镇，其它五大工业（产业）园区要加大环境综合整治，完善园区功能。二是优化服务，切实改善软环境。牢固树立“你发财，我发展”的观念，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高办事效率，严厉查处破坏投资环境的人和事，营造安商、亲商、富商的氛围。
　　（四） 建立督办落实制度。总体规划所提出的任务和目标进一步在各专项规划和区域规划中细化和具体化，在编制和实施年度计划时认真加以落实。县政府成立规划实施及重大项目建设协调领导小组办公室，负责对规划的实施、评估、督办及“十一五”期间重大工程项目的建设、管理及督查。各有关部门和各园区要按照职责分工，编制和实施好专项规划和区域规划，层层建立目标责任制和督办制度，确保“十一五”总体规划目标顺利实现。