扶风重点项目建设首季开门红

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第11期

（总第37期）

 

  宝鸡市大项目办公室                                                     2010年4月15日 

 

编者按：

2010年是我市率先发展的关键年。市委、市政府以“五大突破落实年”为主题，以项目建设为抓手，全面推进“率先发展八大工程”。扶风县委、县政府高度重视、提早动手、扎实落实，做到了“思想发动到位、责任落实到位、领导包抓到位、环境保障到位、项目考核到位”。县域七大工程的38个项目，完成年度投资39.39%，实现了首季开门红。为此，我们整理编发了这期简报，希望各县区和市级相关工作部门“学习先进找差距，凝心聚力抓项目”，统一思想、再添措施、再鼓干劲，抓住春季项目建设的黄金期，把我市的项目建设推向一个新的高度。

 

扶风重点项目建设首季开门红

 

根据《中共宝鸡市委关于分解“率先发展八大工程”重点工作项目目标责任的通知》（宝市发【2010】3号）安排，扶风县承担及配合市级有关部门完成项目共计38个，涉及除龙头企业带动工程以外的其它七大工程，计划总投资约为72.08亿元，年度计划投资27.21亿元，截至3月底已完成投资10.72亿元，占任务的39.39%。

七大工程展新颜

——园区突进工程。共5项，其中续建1个、新建4个，计划总投资2.77亿元，年计划投资1.6亿元。截至3月底，已完成投资6420万元，占任务的40.18%。

——“三增一创”工程。共9项，其中续建2个、新建7个，计划总投资8241.16万元，年计划投资7118.76万元。截至3月底，实际完成投资2791.2万元，占任务的39.21%。

——文化旅游精品工程。共4项，其中续建1个、新建3个，计划总投资32.8亿元，年计划投资6.5亿元。截至3月底，实际完成投资6500万元，占任务的10%。

——交通枢纽提升工程。共3项，其中续建2个、新建1个，计划总投资24.18亿元，年计划投资8.69亿元。截至3月底，实际完成投资3.8亿元，占任务的35.94%。

——城镇化推进工程。共1项，系续建项目，扶风段计划总投资5679.5万元。截至3月底，扶风境内工程已经全部完工，实际完成投资5700余万元，占任务的100.36%。

——市场体系建设工程。共4项，其中续建2个、新建2个，计划总投资2.56亿元，年计划投资1.93亿元。截至3月底，2个项目已经建成投用，2个项目正在建设，实际完成投资1.87亿元，占任务的97.17%。

——生态环保工程。共4项，其中续建1个、新建3个，计划总投资3.45亿元，今年计划完成投资2.28亿元。截至3月底，实际完成投资1.57亿元，占任务的68.9%。

——民生八大工程。共8项，均为续建项目，年计划投资4.93亿元，其中县级配套2496.45万元。截至3月底，已开工建设项目8类30个，实际完成投资1.33亿元，占任务的27%。

多措并举促发展

一是内外结合抓宣传，思想发动到位。实施“率先发展八大工程”，是加快全市经济社会发展、走在关天经济区发展前列的强大引擎。年初，按照市委、市政府决策部署，从扶风实际出发，把“率先发展八大工程”整合为五个方面，着力在文化旅游、园区经济、新农村、城镇化和生态环保五大建设上加压紧逼、强力突破。市委关于分解“率先发展八大工程”重点工作项目目标责任的通知下发后，县委常委会、政府常务会高度重视，认真传达学习，专题研究部署。在此基础上，县委、县政府相继召开农村工作会议、突破园区发展动员大会、城镇化建设工作会等专项工作会，逐行业安排部署，逐领域强力推进。同时，以“学习先进找差距，凝心聚力抓项目”为主题，组织各乡镇、部门和村级主要负责人赴杨凌、眉县，实地参观学习，感受项目建设氛围，从而在全县上下形成了“抓项目就是抓发展，抓重点项目就是抓跨越式发展”的思想共识，迅速掀起了聚精会神抓项目、比拼争先创一流的项目建设热潮。

二是层层细化抓分解，责任落实到位。对照市上下达的项目建设计划，围绕强力推进“五大建设”，研究确定了年度总投资32.58亿元的32个重点项目和投资22.5亿元的18个重大前期项目，以两办文件细化分解到具体部门，逐项目明确投资额、建设内容、完成时限、责任单位和责任人。坚持把项目建设作为“一把手”工程，严格实行项目招投标制、项目法人制、工程质量终身追究制，加强项目管理，确保项目质量。各项目责任单位都确定包抓领导，组建专门机构，层层分解任务，做到了一个项目一个法人负责到底、一套班子包抓到底。

三是完善机制抓关键，领导包抓到位。在严格实行 “五个一” 项目建设机制（一个规划引领、一个领导包抓、一个部门主管、一个政策扶持、一个平台服务）的基础上，突出县级领导包抓这个关键，明确“四包责任”，赋予“三项权力”，进一步细化硬化了项目包抓机制。“四包责任”，即县级包抓领导包调查研究、包问题解决、包建设进度、包项目质量；三项权力，即赋予县级包抓领导现场办公权、通报批评权和在项目建设一线评价推荐干部权，做到权力交到底、责任压到底。年初以来，29名县级包抓领导共深入项目建设现场调研指导102次，现场办公16次，协调解决具体问题43个，有力推动了项目建设。

四是整合力量抓服务，环境保障到位。牢固树立“行行都是服务业，环环都是服务链，人人都是服务者”的服务意识，转变政府职能，深化审批制度改革，全面落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，健全完善“有诉必查、有错必究、快查快办”的投诉受理机制。对重大项目，坚持特事特办、急事快办，实行一厅式办公、一条龙服务。特别是针对征地难问题，积极创新用地方式，变集体土地流转为一次性征收，年初以来为绛帐工业园区收储土地300亩，为法门新镇区、西宝高铁客运专线等重点项目征收土地近700亩，为项目建设提供了有力的用地保障。同时，把项目征地与新型农村养老保险等惠民政策有效衔接，对被征地群众优先落实新农保等惠民政策，并纳入城镇居民最低生活保障体系，着力解决后顾之忧，最大限度地化解了征地阻力。

五是硬化措施抓落实，项目考核到位。坚持把督促考核作为推动落实的主抓手，分层建立健全了五项督促考核制度。一是定期汇报制度。由项目责任单位每月向县委常委会、政府常委会专项汇报一次项目建设进展情况。二是重点项目联席会议制度。每季度召开一次重点项目建设县级领导联席会议，听取县级领导包抓工作汇报，集中研究解决项目建设中遇到的实际困难和问题。三是现场交流评比制度。按照“看新不看旧”的要求，县委全会每半年组织县委委员、乡镇和部门主要负责人，对各乡镇、各部门重点项目建设情况进行一次现场交流评比。四是项目建设督查机制。在年初分解落实项目建设任务的基础上，由县发展计划局牵头，县委督查室、县政府督办室、县考核办定期对项目建设进行联合督查。五是通报考核制度。县发展计划局对项目建设每月一汇总、每季一通报。县考核办把重点项目建设作为乡镇、部门年度目标责任考核的主要内容，考核结果作为评先选优和干部提拔任用的重要依据，坚持定期考核，强化随机考核，注重年终考核，以真考实核确保项目建设任务落到实处。

创引并进破难题

从实际情况看，当前项目建设中遇到的主要困难有：一是土地供应不足。由于国家实行严格的土地保护政策，现行建设用地审批实行计划指标管理，土地报批要做好占补平衡，后备资源相当匮乏，工作难度大，有项目没地的问题较为突出。二是资金严重短缺。从政府投资来看，扶风财力吃紧，投入项目建设的资金有限。从社会投资来看，部分项目业主自身实力不强，在资金筹措上主要靠银行融资解决，但银行贷款限制条件较多，在一定程度上影响了项目建设。三是缺乏项目建设人才。

对此，扶风将从以下几个方面努力解决：一是突破土地制约瓶颈。抓紧编制新一轮土地利用规划，规范城乡建设用地，加大土地复垦力度，有效利用闲置土地，研究解决城中村改造等问题，抓好园区和城镇建设土地储备工作。二是破解融资难题。抓好“争、引”工作，争取上级政府资金，引进内外和民间项目资金。成立中小企业信用担保公司、城镇基础设施投资公司、园区投资开发公司，积极搭建银政、银企合作平台，吸纳大量金融资本和社会资金扶持中小企业发展。三是着力构建项目人才开发体系。加快项目管理人才队伍建设，用足现有人才，引进急需人才，培养后备人才，形成梯次结构。采取外出参观与集中授课相结合的方式，对县内企业家进行一次轮训，同时运用市场化手段，充分利用社会人才，为项目建设提供人才保障。